歐盟近期針對泛歐—地中海地區出臺新的“優惠原產地規則”等改革措施備受關注。分析認為，歐盟此次貿易便利化改革，將對區域經濟復蘇及供應鏈整合產生一定提振效應，但受制于地區經濟體間差異性較大等問題，未來該地區一體化進程推進仍面臨諸多挑戰。

歐盟委員會近日推出了新的區域貿易便利化一攬子改革措施，重點通過對現有“原產地規則”進行調整，促進區域內供應鏈更有效整合。歐委會經濟事務委員根蒂洛尼表示，歐盟希望通過此次改革進一步擴大歐盟與區域國家間的經貿往來，提升區域經濟一體化程度，這有助于為歐盟企業開辟更大的海外市場，也有利于地區國家加快經濟恢復和重建。

新規更加便捷靈活

此次區域貿易便利化一攬子改革措施共包括21項內容，涉及歐盟周邊20個鄰國和地區。除冰島、挪威、瑞士等歐洲自由貿易聯盟成員國外，還包括土耳其、埃及、以色列、黎巴嫩等地中海沿岸國家和塞爾維亞、阿爾巴尼亞、黑山等西巴爾干國家和地區，以及格魯吉亞、烏克蘭等歐盟“東部伙伴關系國”。

改革重點是在原產地貨物生產和加工環節引入了新的“完全累積”原則，即商品貨物可以在上述20個國家及地區分散生產和加工，并且累積成分包括非原產材料，而最終在對歐出口中仍可按“優惠原產地規則”享受關稅優惠。改革措施還包括允許在原產地貨物生產和加工中使用更大比例非原產材料，允許用于原產地貨物生產的進口材料申請退稅以及簡化海關簽發原產地證書程序等內容。

原產地規則是國際貿易政策的重要組成部分，因與關稅優惠、配額限制等海關待遇密切相關而在雙邊貿易中發揮著重要作用。此次改革方案是對泛歐—地中海區域公約中“優惠原產地規則”的一次重要調整和補充。新的“優惠原產地規則”將更具便捷性和靈活性。

歐洲雅克·德洛爾研究所研究員蒂姆·貝爾表示，長期以來，泛歐—地中海地區使用不同的原產地規則和累積原則，標準不一導致形成非關稅壁壘。歐洲企業一直希望盡早修改相關協議，建立單一的法律框架，統一不同的優惠原產地規則，建立一套覆蓋面更廣、更加靈活的規則，以適應區域經濟發展和供應鏈整合的需要。此次新規定與相關改革需要相契合。

新規定一經推出，歐洲服裝及紡織品聯盟立刻表示歡迎，稱歐盟同相關國家間優惠貿易協定的升級將對整個行業帶來利好消息。聯盟秘書長德爾克·梵迪海姆表示，新規定意味著紡織品將有更多機會享受優惠貿易待遇，不僅生產環節可以分散到不同區域，原材料進口也將有更多選擇，從而使相關企業獲得更大的成本優勢。跨國律師事務所貝克·麥堅時資深律師羅斯登特表示，此次歐盟新規定將最大程度地將紡織品納入關稅自由區之內，為歐洲紡織業發展創造新的機遇。

促進域內供應鏈整合

一直以來，泛歐—地中海地區對歐盟經濟和貿易發展具有重要價值。歐盟統計顯示，2019年僅歐盟與上述20個國家及地區的貿易總額就達6770億歐元，約占歐盟全年優惠貿易總值的一半。

疫情下，泛歐—地中海地區經濟普遍遭受沉重打擊。根據國際貨幣基金組織的最新預測，2020年中東及北非地區經濟將面臨全面衰退，平均萎縮程度達到5.7%，創近50年來最大降幅。歐洲地中海地區研究所評估認為，地中海沿岸國家經濟面臨出口下滑、失業率上升以及債務水平激增等不利因素。

歐盟將供應鏈整合作為政策重點，強調多元化和近岸發展是確保供應鏈穩定的關鍵。歐洲議會國際貿易委員會副主席尤柳·溫克勒強調，疫情表明解決供應鏈穩定是歐盟面臨的當務之急。歐盟應通過產業戰略以及貿易政策實現關鍵供應鏈的近岸發展和多元化建設。

專家指出，歐盟此次推出的新政策，特別是新的累積原則的應用，將有效刺激泛歐—地中海地區的投資和就業，對區域經濟復蘇及供應鏈整合具有積極影響。國際貿易問題專家尼古拉·德爾德維齊表示，新規則包含了更多有利于地區貿易便利化的內容，將進一步推動東部和南部鄰國對歐盟出口的增加，更加靈活的累積原則將使區域內供應鏈的整合更加有效。

地中海聯盟前秘書長法薩拉·西吉爾馬西表示，疫情使泛歐—地中海區域一體化建設比任何時候都顯得更為重要，經貿合作加強將使這一地區經濟更具韌性。國際資產管理咨詢機構SAVILLS負責人保羅·托斯特文表示，研究表明，泛歐—地中海區域國家將從區域供應鏈整合中獲利，而歐盟近期推出的貿易便利化政策將進一步推動整合進程。

未來仍有諸多挑戰

研究顯示，地中海沿岸國家的優勢不僅在于地理位置，更重要的是雙方在勞動力、資源、技術等方面存在很大的互補性。歐洲地中海經濟聯盟研究員查希爾表示，此次新政策的推出，將吸引更多外資對當地制造業的投資，伴隨著技術轉移和勞動力素質的提高，區域供應鏈整合的速度將進一步加快。

自上世紀60年代開始，歐洲國家就致力于加大發展同地中海東部和南部國家間的經貿關系。特別是1995年巴塞羅那進程開啟后，泛歐—地中海地區經貿合作發展進一步加速。但由于相關國家間差異性較大，以及受到地區政治、安全形勢不穩等因素影響，區域一體化進程未能取得預期效果。2018年召開的地中海聯盟部長級會議認為，泛歐—地中海地區經濟一體化發展水平與全球其他區域相比仍處于相對低位。

歐洲地中海經濟聯盟創始人萊姆·阿亞迪表示，當前歐盟同地中海沿岸國家簽署的優惠貿易協議中仍將大部分服務業和農產品排除在外，而受歐盟進口標準高的限制，相關國家制造業出口仍面臨大量非關稅壁壘。此外，歐盟對地中海沿岸國家的投資過于單一，絕大多數集中在以石油為代表的能源領域，從而造成供應鏈整合受限以及區域經濟一體化進程緩慢。

貝爾認為，一方面地中海沿岸國家內部服務業改革停滯，導致交通、電信、金融等行業難以與歐盟對接，無法實現供應鏈的轉移;另一方面，雙方在匯率、利率等宏觀經濟政策上也缺乏相互協調，阻礙了外國投資進入。歐委會提出的《歐盟—地中海2030愿景》報告顯示，泛歐—地中海區域一體化建設目前面臨的主要挑戰包括共同愿景、相互信任和資源的缺乏以及制度保障不力等。

阿亞迪表示，未來泛歐—地中海區域一體化建設應進一步加大對非關稅問題的關注以及公共采購、知識產權、競爭、可持續發展等方面法律法規的對接。同時，地中海沿岸各國需要進一步改善營商環境、基礎設施、勞動力素質等。

(本報布魯塞爾9月3日電)

《 人民日報 》( 2020年09月04日 16 版)

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