僅僅在4個(gè)月前，美國還和越南簽署了200億美元的貿(mào)易合同。

▲大阪已做好準(zhǔn)備，迎接G20峰會(huì)的到來。圖片來源：新京報(bào)網(wǎng)

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月26日，在啟程前往亞洲參加大阪G20峰會(huì)前，特朗普接受了福克斯商業(yè)頻道采訪。

途中特朗普突然把話題轉(zhuǎn)向了越南。特朗普說，越南“幾乎是所有國家中最惡劣的貿(mào)易施虐者”，并暗示有可能加征關(guān)稅。

僅僅4個(gè)月前，美朝元首在河內(nèi)會(huì)晤時(shí)，特朗普還曾稱贊越南為緩解貿(mào)易失衡所做的努力，并和越南簽署了200億美元的貿(mào)易合同。那么，是什么事惹著了特朗普，讓他突然放出了狠話呢?

一、今年越南對(duì)美出口大躍進(jìn)

越南是美國的重要貿(mào)易伙伴，去年雙邊貿(mào)易額是589億美元，但順差達(dá)到了400億美元左右。

凡是對(duì)美貿(mào)易順差的經(jīng)濟(jì)體，都可能讓特朗普不高興。

今年以來，越南對(duì)美出口更猛，一季度增幅高達(dá)40.2%。根據(jù)FT(金融時(shí)報(bào))日前發(fā)布的一份報(bào)告，今年一季度，在美國的40個(gè)主要貿(mào)易伙伴中，越南對(duì)美出口增幅位居第一。

特別是手機(jī)和電腦，同比增幅分別達(dá)到了200%和78%。越南媒體判斷，對(duì)美出口高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭可以保持一年，越南甚至有可能在今年成為美國的七大出口國之一，超過英、法、印度。

越南對(duì)美出口增長(zhǎng)迅猛，有一部分是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果。

越南目前正處于人口紅利期，越戰(zhàn)后的嬰兒潮現(xiàn)在是越南的主要生產(chǎn)力來源。

此外，越南的人均收入大約只有中國的三分之一。這兩個(gè)優(yōu)勢(shì)使越南近年來成為中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。這幾年，越南的制造業(yè)保持著年均10%左右的增長(zhǎng)速度。

但是，10%的產(chǎn)能增長(zhǎng)也提供不了40%的出口增長(zhǎng)，因?yàn)樵觳怀瞿敲炊喈a(chǎn)品。排除下來就可以知道，40%的出口增長(zhǎng)里，更多是越南做轉(zhuǎn)口貿(mào)易的結(jié)果。

越南具有做轉(zhuǎn)口貿(mào)易的地理優(yōu)化優(yōu)勢(shì)。從南到北有44個(gè)港口可以使用，吞吐量有5億噸。

規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，可以從陸路水路兩條路線，把產(chǎn)品運(yùn)到越南港口，再發(fā)往美國。當(dāng)然，其中也包括一些把生產(chǎn)地改為越南的產(chǎn)品。越南海關(guān)說，這類產(chǎn)品也在迅猛增長(zhǎng)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、更改生產(chǎn)地，種種合力造就了越南對(duì)美出口的大幅增長(zhǎng)，讓特朗普對(duì)越南用上了“最惡劣的貿(mào)易施虐者”這樣的修辭手法。

▲特朗普準(zhǔn)備前往日本大阪參加G20峰會(huì)前對(duì)媒體講話。圖/視覺中國

二、選情影響是否加征懲罰性關(guān)稅

雖然特朗普表示正在與越南協(xié)商，不會(huì)立即加征關(guān)稅。但有跡象表明，美國在做對(duì)越南下手的準(zhǔn)備。

5月末，美國財(cái)政部公布的半年度匯率政策報(bào)告認(rèn)定，美國的主要貿(mào)易伙伴均沒有操縱匯率。但在原先的12個(gè)觀察國之外，又把9個(gè)國家列進(jìn)了觀察名單，其中就包括越南。

原先在觀察名單里的有中國、德國、日本、韓國等國，都是對(duì)美出口大戶。相較而言，新增加的越南等國，被下手的風(fēng)險(xiǎn)更大。

一方面是根據(jù)美國財(cái)政部關(guān)于操縱匯率的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，越南在“與美國的經(jīng)常賬戶盈余對(duì)GDP占比”、“對(duì)美國的貿(mào)易順差至少為200億美元”兩項(xiàng)上已經(jīng)吻合。另一方面是，相較于其他貿(mào)易大國，越南對(duì)美出口增長(zhǎng)過于醒目。

如果認(rèn)定越南有操縱匯率的嫌疑，美國財(cái)政部就可以接手，加征懲罰性關(guān)稅了。

這是和美國商務(wù)部搞的“實(shí)體名單”不一樣的路子。“實(shí)體名單”是典型的長(zhǎng)臂管理，像華為，只要產(chǎn)品組件25%來自美國就會(huì)被禁售。

而操縱匯率是世貿(mào)組織和國際貨幣基金組織都明令禁止的惡意競(jìng)爭(zhēng)行為，美國揮舞這個(gè)大棒可以更理直氣壯一些。

不過，制裁越南的負(fù)面效果也比較顯著。除電子通訊產(chǎn)品外，越南承接的多數(shù)是紡織業(yè)等密集加工行業(yè)，與美國百姓生活的關(guān)聯(lián)度較高，加征懲罰性關(guān)稅對(duì)美國日用品市場(chǎng)的影響很直接。

此外，越南在匯率管理方面也比較謹(jǐn)慎。最近就調(diào)升了本幣對(duì)美元的匯價(jià)，避免授人以柄。

而大選在即，特朗普也肯定會(huì)考慮加征關(guān)稅對(duì)美國百姓生活的影響。所以除了開罵，還是立足于談。

三、加征關(guān)稅達(dá)不到目的

有心者可以發(fā)現(xiàn)，自特朗普上臺(tái)以來，在貿(mào)易領(lǐng)域可謂四處揮舞大棒，但效果不彰。

對(duì)歐洲鋼鐵業(yè)加征關(guān)稅，暫停了;

對(duì)日本汽車加征關(guān)稅，推遲了6個(gè)月;

與韓國談農(nóng)業(yè)開放問題，主張農(nóng)業(yè)自立的韓國態(tài)度堅(jiān)定;

對(duì)中國2000億美元加征關(guān)稅，貿(mào)易逆差沒有縮減;

與加拿大、墨西哥倒是談成了新北美自貿(mào)協(xié)定，最近還有反悔之意，要加征墨西哥產(chǎn)品關(guān)稅;

但這些措施之所以效果不彰，是因?yàn)榘奄Q(mào)易問題政治化、擴(kuò)大化的結(jié)果。

而且，現(xiàn)有的全球化產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈還給美國揮舞貿(mào)易大棒帶來了許多“技術(shù)性難題”。像英特爾、美光等公司，三周前就找到路子，部分恢復(fù)了對(duì)華為的供貨。

其中一個(gè)方法是，把可能被禁止銷售的材料和技術(shù)劃歸海外子公司。

而在越南這件事上，美國如何認(rèn)定轉(zhuǎn)口貿(mào)易的損益就是一大難題。

對(duì)于可能遭受美國貿(mào)易制裁的經(jīng)濟(jì)體來說，還可以通過簽署投資和貿(mào)易協(xié)議對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)。

歐盟理事會(huì)6月25日剛剛批準(zhǔn)了歐盟-越南貿(mào)易和投資協(xié)定，71%從越南出口到歐洲的產(chǎn)品和65%從歐洲出口到越南的產(chǎn)品免稅，未來免稅產(chǎn)品比例將達(dá)到99%。

在現(xiàn)在的情境下，單方面加征關(guān)稅，是短期內(nèi)能生成政治利益，長(zhǎng)期看將損害美國經(jīng)濟(jì)和信用。

所以，與其當(dāng)“關(guān)稅俠”，不如回到多邊機(jī)制下照章辦事。

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