中共江蘇省委江蘇省人民政府關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的實施意見

(2019年6月6日)

為認真貫徹落實《中共中央國務院關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》(中發〔2018〕32號)精神，進一步增強消費對我省經濟發展的基礎性作用，加快構建符合長遠戰略利益的經濟發展方式，推動高質量發展走在前列，現結合江蘇實際，提出以下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，按照黨中央、國務院決策部署，根據省委十三屆三次、四次、五次全會精神，緊扣我國社會主要矛盾變化，牢固樹立和自覺踐行新發展理念，以供給側結構性改革為主線，堅持市場主導、創新驅動、審慎監管、綠色發展，著力完善促進消費體制機制激發新活力，著力增加高品質商品和服務供給滿足新需求，著力改善消費環境和規范市場秩序釋放新空間，加快培育經濟新增長點形成新動能，構建穩定增長長效機制，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

二、推動實物消費提檔升級，著力拓展消費新空間

衣食住行。推進市場主體提升品質，提供更多安全放心的吃穿用消費品。加快耐用品的技術創新、功能提升和產品升級。完善餐飲行業連鎖經營、網絡營銷、集中采購、統一配送等現代化經營方式。大力發展住房租賃市場特別是長期租賃。鼓勵發展共享型、節約型、社會化的汽車流通體系。加快完善汽車以舊換新及二手車市場建設相關政策措施。加強城市停車場和新能源汽車充電設施建設。

智慧信息。推進可穿戴設備、智能家居等智能終端產品的研發和普及，培育智能網聯汽車、虛擬現實產品、新型顯示產品等信息消費新熱點。加強核心技術研發，制定關鍵技術標準，推動產品創新和產業化升級。不斷提升“互聯網+”環境下的綜合集成服務能力，滿足居民個性化多樣化的新興信息消費需求。

綠色消費。進一步加大節能節水、資源再生、環境保護、綠色建材、新能源汽車等綠色消費品的推廣使用力度。有序發展網絡預約拼車、自有車輛租賃、舊物交換利用等新興共享經濟。建立健全綠色產品多元供給體系，鼓勵發展綠色商場、綠色電商、綠色交通、綠色郵政等。全面落實生產者責任延伸制度。推進公共機構帶頭綠色消費，加強綠色消費宣傳教育。

三、聚焦服務消費提質擴容，著力提升消費新能級

文化消費。促進包容審慎監管與開放準入有效結合，提供更多優質文化產品和服務。拓展數字電影、網絡音樂、動漫游戲、網絡文學等數字文化內容，支持創意設計、藝術培訓等新型文化業態發展。總結推廣南京、蘇州國家文化消費試點城市經驗，發揮無錫國家文化出口基地的集聚示范作用。健全完善文物合法流通交易體制機制以及文化、互聯網等領域分類開放制度體系。完善國有文化文物單位文創產品開發試點成效評價和激勵機制。

旅游消費。大力發展房車、自駕車、郵輪、游艇、低空飛行等新興業態，合理規劃配套設施建設和基地布局。規范推進全域旅游示范區、省級旅游風情小鎮等建設工作。推動主題公園規范發展。全力打造大運河特色文化旅游精品路線，推進一批運河文化主題重大項目建設。進一步加強與國際旅游組織的合作，逐步放開中外合資旅行社從事旅游業務范圍，拓展“一帶一路”沿線新興客源市場，擴大“水韻江蘇”品牌影響力。

體育消費。建立完善現代體育產業體系，大力發展山地戶外、水上、冰雪、航空、電子競技、馬術等運動項目，推動體育與旅游、健康等融合發展。加快推進體育設施建設。研究制定全省賽事審批取消后的服務管理辦法，著力打造一批品牌賽事和一系列品牌健身活動。鼓勵符合條件的市場主體依法組織、承辦體育賽事，支持俱樂部參加各級各類職業聯賽。

健康消費。鼓勵社會資本投向康復護理、高端醫療、口腔、醫療美容等資源稀缺領域以及特需醫療服務領域。推進實施社會辦醫療機構跨部門聯合審批。支持社會辦醫療機構合理配置大型醫用設備，并優先納入大型醫用設備配置規劃。促進“互聯網+醫療健康”發展，大力發展遠程醫療服務，推進互聯網醫院建設。

養老消費。加快開發適合老年人的產品和服務項目，發展老年電子商務。創新居家養老服務模式，推進居家養老服務網絡平臺建設，培育省級養老服務業綜合發展示范基地和創新示范企業。完善政府對養老服務機構運營補貼方式方法，由“補磚頭”“補床頭”向“補人頭”轉變。

家政消費。推動嬰幼兒照護、物業管理、搬家保潔、家庭管家等家政服務規范發展。積極推進線上線下融合的家政服務新模式，加快建設家政服務及交易公共平臺。推行家庭服務標準和服務規范，建立家庭服務誠信體系。推動實施家政服務專項培訓，開展家政服務人員水平評價工作。

教育培訓。積極引進境內外強校名校優質教育資源，建設一批高水平、示范性教育培訓項目。推進高職院校專業課程與“國際通用職業資格證書”銜接。開展產教融合建設試點工作，鼓勵有條件的地區探索推進職業學校股份制、混合所有制改革。積極推進創業培訓，加強教育培訓與“雙創”有效銜接。

四、科學細分市場補齊短板，著力推進消費新增長

(一)以提升供給能力為重點釋放消費潛力。適應居民分層多樣的消費需求，引導市場主體不斷提升供給質量和能力，保證基本消費經濟、實惠、安全，加快培育中高端消費市場。加快推動產業轉型升級，構建完善與實體經濟深度融合、促進全產業鏈協同創新發展的服務產業體系。打造一批有世界影響力和全國知名度、能夠展示“江蘇制造”和“江蘇服務”的優質品牌。推進實施“服務消費示范工程”，開展“江蘇精品”品牌認證工作。研究制定我省保護和促進老字號發展的相關政策措施。培育打造一批產城文旅融合、宜業宜居宜游的特色小鎮。積極有序擴大進口，引導境外消費回流。支持符合條件的航空口岸設立進境免稅店。加大對醫藥、糧食、水果、肉類、水產品等進口指定口岸建設的支持力度。

(二)以消費領域基礎設施建設為抓手補齊發展短板。加快信息網絡提速降費，推動光纖和4G網絡廣泛覆蓋，推進物聯網、工業互聯網、云計算等新一代信息基礎設施建設，爭取在全國率先開展5G商用。推進幸福產業重點項目建設。加快培育和建設國家消費中心城市和區域消費中心城市。推進南京、蘇錫常、徐州等現代商圈相關配套基礎設施建設。大力發展面向長三角城市群的共同配送，構建城市末端配送節點網絡。加強農村消費網絡建設，推動農村商業網點連鎖化經營、集中配送、信息化改造，發展一批商貿強鎮。推動農產品冷鏈物流、質量追溯體系建設。

(三)以“互聯網+”為依托引導發展消費新模式。加快推進平臺型消費、共享經濟等發展，提升相關主體整合資源、對接供需、協同創新能力。加快信息技術服務能力提升，推動“企業上云”行動。建立完善集健康醫療、家政服務、法律咨詢、物流服務等多種服務于一體的市民綜合服務平臺。推動商業網點、購物中心、商業街區等加快應用移動支付。加強與國際、國內知名電商平臺合作，推進建立網上“江蘇消費名品城”。支持利用現有旅游景區、特色商業街區等拓展電商應用。推進蘇州、南京、無錫等國家跨境電子商務綜合試驗區建設。推動農村電商標準化建設、品牌化發展。

五、堅持深化改革擴大開放，著力構建消費新生態

(一)進一步放寬服務消費領域市場準入。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，加大生活性服務領域有效有序開放力度。全面實施公平競爭審查制度，打破地域分割、行業壟斷和市場壁壘，營造權利平等、機會平等、規則平等的發展環境。在有效保障基本服務的前提下，引導社會資本進入服務消費領域，支持社會力量提供多層次多樣化的服務產品。

(二)深入推進“放管服”改革。探索既有必要的“安全閥”和“紅線”，又能包容創新發展的審慎監管體制機制。制定發布“不見面審批”服務地方標準。推進完善“企業開辦‘全鏈通’一站式綜合服務平臺”。深入開展通關一體化改革，推進跨部門聯合檢查，有效壓縮進口整體通關時間。加快推進行政審批、電子政務、數據交換等領域標準制定工作，在政務服務領域開展標準化試點。建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制，形成全過程監管體系。

(三)深化收入分配制度改革。完善有利于提高城鄉居民消費能力的收入分配制度，擴大中等收入群體，增加低收入者收入。全面落實“富民33條”政策措施。健全職工工資正常增長機制，拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道。進一步深化城鄉居民增收綜合配套政策試點、專項激勵計劃和收入監測試點，重點強化就業創業、農民增收、公共服務惠民等。建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。探索建立低收入群體基本生活現金救助、實物救助和救助服務相結合的社會救助方式。

六、健全質量標準信用體系，著力營造消費新環境

(一)加快消費產品和服務標準體系建設。實施“標準化+”消費升級，以先進標準引領消費品質量提升。加快構建新型消費品標準體系。加大綠色產品標識認證制度實施和采信力度。開展高端品質認證。全面推進實施企業標準自我聲明公開和監督制度，實施企業標準領跑者制度。加快推動完善我省服務業地方標準，推進服務業標準化試點示范建設。在旅游、中醫藥、養老、家政、餐飲等重點領域遴選一批服務質量標桿單位，推動建設相關服務標準，引入推廣第三方服務認證。

(二)加強消費領域信用體系建設。依托江蘇省公共信用信息平臺、江蘇省市場監管信息平臺，將消費領域企業基礎信息、資質資格信息、違法違規等信用信息歸集至企業信用檔案。建立健全守信“紅名單”制度，大力推進消費領域“信易+”場景應用。建立健全失信“黑名單”制度，對失信主體實施市場禁入或服務受限等聯合懲戒措施。將消費領域企業相關信息在“信用中國(江蘇)”“國家企業信用信息公示系統”向社會公開。建立典型消費糾紛案件、違法違規記錄公示制度。在重點消費領域加快形成和完善全過程信用管理機制。

(三)健全消費者權益保護機制。充分運用全國12315互聯網平臺功能，建立常態化消費者滿意度調查評估機制。全面推進網絡消費、服務消費、品牌消費和民生領域消費放心工程。聚焦信息消費、預付式消費、網絡購物、群體消費等領域出現的問題，加強消費維權知識宣傳普及，在全省大型電商企業推廣使用在線糾紛信息平臺。嚴厲打擊假冒偽劣和虛假廣告宣傳。建立健全消費者信息保護、數據交易和共享相關制度。加大個人信息保護力度，嚴厲查處侵犯消費者個人隱私違法行為。

(四)建立完善消費市場監管體系和后評價制度。加快制定我省市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見，擴大“雙隨機”抽查事項清單覆蓋范圍。加快線上線下一體化監管機制建設。圍繞“延伸追溯鏈條、擴大追溯范圍”，開展重要產品追溯創新示范升級。完善服務業質量監督管理，推行首席質量官制度。加強消費商品、服務質量抽檢和專項整治，推進質量監督和風險監測信息公開，引導社會力量參與產品服務質量監督。健全產品、服務質量治理體系和顧客滿意度測評體系，構建完善跟蹤反饋評估體系和質量安全風險監測評估制度。引導平臺型企業建立重點領域服務后評價機制，實行評價信息公開。在省內建立一批消費品質量安全風險信息監測點，構建統一的消費品質量安全風險監測網絡和風險快速預警系統。

七、強化輿論引導政策支撐，著力培育消費新動能

(一)健全消費宣傳推介和信息引導機制。加強對促進消費工作的輿論宣傳，有效引導社會預期，增強居民消費信心。構筑良好消費宣傳推介機制，客觀真實向消費者推介我省商品和服務。充分利用國際友城關系，加強對江蘇消費品牌的對外宣傳推廣力度。

(二)加大政策支持力度。加強省級服務業引導資金對省服務消費示范工程、幸福產業重點項目的資金支持。充分發揮省級旅游、文化、健康、養老等領域財政專項資金引導促進消費的作用，在具備條件的領域由補供方轉為補需方。落實好生活性服務業稅收優惠政策。加大文化、旅游、體育、健康、養老、家政等領域用地政策落實力度，重點保障全省幸福產業重點項目、服務消費示范工程項目用地需求。引導省內銀行業金融機構在風險可控、商業可持續、保持居民合理杠桿水平的前提下，加快消費信貸管理模式和產品創新，提供多樣化的消費信貸產品。支持省內符合條件的企業發起設立消費金融公司。鼓勵保險公司在風險可控的前提下，為消費信貸提供融資增信支持。鼓勵錯峰休假和彈性作息，探索在有條件的地區實施“2.5天小長假”政策措施。

(三)加強消費研究和完善消費統計監測。推動我省消費大數據中心建設，建立消費領域運用大數據等新技術開展形勢分析和政策輔助決策的機制，健全消費政策評估機制。推動建立江蘇省消費研究院。加快研究服務消費和消費新業態新模式的統計分類，完善相關統計監測，形成涵蓋商品和服務的消費領域統計指標體系。研究完善全省消費評價指標體系。

(四)加強組織領導和監督考核。各地、各部門要充分認識完善促進消費體制機制的重要意義，切實強化組織領導，逐項抓好改革任務和政策落實。充分發揮省消費促進工作聯席會議作用，落實工作責任，加強協調配合。要加強對完善消費體制機制工作的監督考核，將各設區市消費促進和評價指標納入高質量發展考核指標體系。要積極推進本意見貫徹落實，抓緊制定江蘇省完善促進消費體制機制行動方案(2019—2021年)。各地要切實加大促進消費政策的支持力度，研究制定適合本地消費發展的政策措施，進一步激發居民消費潛力。

(此件公開發布)

中共江蘇省委辦公廳2019年6月6日印發

關鍵詞： 江蘇，小長假