聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出“建設(shè)包容、安全、有抵御災(zāi)害能力和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)。作為全球人口密度最高的地區(qū)之一，如何確保城市可持續(xù)發(fā)展、提升市民生活品質(zhì)，是香港社會(huì)最為關(guān)心的議題。近年來，為滿足人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，香港特區(qū)政府多管齊下，完善香港的空間布局，致力締造優(yōu)質(zhì)的城市生活。

“解決土地房屋問題，是本屆香港特區(qū)政府重中之重的工作。”香港特區(qū)行政長(zhǎng)官李家超發(fā)表2022年《施政報(bào)告》時(shí)強(qiáng)調(diào)，香港特區(qū)政府從提量、提速、提效、提質(zhì)四個(gè)層面提出具體措施，釋放發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃管理工作，為香港持續(xù)建設(shè)宜居城市注入新動(dòng)能。

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提量：合理規(guī)劃 推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展

城市發(fā)展，規(guī)劃先行。2022年《施政報(bào)告》首次提出，香港特區(qū)政府會(huì)制訂和定期公布未來十年可供發(fā)展土地的供應(yīng)預(yù)測(cè)，并將成為香港特區(qū)政府日后城市建設(shè)的工作指標(biāo)，務(wù)求提高透明度，便利社會(huì)共同監(jiān)督。

“這一舉措將以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)社會(huì)信心，滿足社會(huì)殷切需求。”香港特區(qū)政府發(fā)展局局長(zhǎng)甯漢豪表示，未來10年，香港特區(qū)政府將提供近3300公頃的土地，并預(yù)留部分興建約49.3萬(wàn)個(gè)住宅單位，整體供應(yīng)呈上升趨勢(shì)。她強(qiáng)調(diào)，香港特區(qū)政府將持續(xù)物色土地資源，以超越土地需求量為目標(biāo)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，扭轉(zhuǎn)過往土地供應(yīng)困局。

“其中，交椅洲人工島填海工程及北部都會(huì)區(qū)建設(shè)是發(fā)展重點(diǎn)，在未來城市規(guī)劃中發(fā)揮引擎作用。”甯漢豪介紹，這些大型造地項(xiàng)目將在未來十年陸續(xù)推進(jìn)，針對(duì)計(jì)劃于2025年開展的交椅洲人工島填海工程，目標(biāo)是填1000公頃，當(dāng)中約三成將在未來10年內(nèi)變?yōu)榭晒┙ㄔO(shè)的“熟地”。

備受關(guān)注的北部都會(huì)區(qū)建設(shè)也在全力推進(jìn)。甯漢豪指出，目前區(qū)內(nèi)的古洞北/粉嶺北新發(fā)展區(qū)、洪水橋/廈村新發(fā)展區(qū)及元朗南發(fā)展區(qū)等項(xiàng)目已相繼啟動(dòng)，十年內(nèi)將有約1300公頃可用于建設(shè)的“熟地”來自北部都會(huì)區(qū)，賦能城市發(fā)展。

2021年，香港特區(qū)政府公布《北部都會(huì)區(qū)發(fā)展策略》，勾勒北部都會(huì)區(qū)的建設(shè)遠(yuǎn)景。今年，《施政報(bào)告》中提出，香港特區(qū)政府將成立專責(zé)發(fā)展北部都會(huì)區(qū)的部門，主導(dǎo)和統(tǒng)籌各部門以創(chuàng)新發(fā)展模式推動(dòng)建設(shè)，目標(biāo)是在明年內(nèi)制訂北部都會(huì)區(qū)的具體計(jì)劃和行動(dòng)綱領(lǐng)。

“放眼未來，北部都會(huì)區(qū)建設(shè)不僅能驅(qū)動(dòng)香港再創(chuàng)高峰，還將匯聚深港合作優(yōu)勢(shì)，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中開拓?zé)o限機(jī)遇。”甯漢豪期冀，一方面，房屋建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊驅(qū)并進(jìn)，為市民提供住宅的同時(shí)開發(fā)產(chǎn)業(yè)用地，建造亮點(diǎn)發(fā)展群；另一方面，與內(nèi)地產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，在多領(lǐng)域成為創(chuàng)新試點(diǎn)，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新要素的有效流動(dòng)、深度融合。

提速、提效：精簡(jiǎn)程序 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市建設(shè)

今年的《施政報(bào)告》提及，根據(jù)《香港2030+：跨越2030年的規(guī)劃遠(yuǎn)景與策略》最終報(bào)告，30年內(nèi)（2019至2048年）整體土地供應(yīng)將達(dá)7000多公頃，超過6000多公頃的需求量。“龐大的土地供應(yīng)需要配套科學(xué)的發(fā)展程序，才能切實(shí)提高土地的利用水平，以確保城市高質(zhì)量發(fā)展。”甯漢豪強(qiáng)調(diào)。

近期，香港特區(qū)政府發(fā)展局公布《2022年發(fā)展（城市規(guī)劃、土地及工程）（雜項(xiàng)修訂）條例草案》提倡精簡(jiǎn)發(fā)展程序加快造地，“生地”變成“熟地”由最少6年減至4年，新發(fā)展區(qū)等大規(guī)模項(xiàng)目則由13年大幅減至7年。談及具體措施，甯漢豪表示，法定程序與行政程序需互相配合，通過法例規(guī)定縮短時(shí)間，并考慮放寬相關(guān)安排、多運(yùn)用業(yè)界自行認(rèn)證的審批程序等，優(yōu)化現(xiàn)有方案。

此外，香港特區(qū)政府積極推進(jìn)“組裝合成”建筑法（MiC，即“模塊化集成建筑技術(shù)”）的運(yùn)用。該技術(shù)在香港第五波疫情期間發(fā)揮重要作用，為中央援建香港的方艙醫(yī)院項(xiàng)目爭(zhēng)取時(shí)間作出重大貢獻(xiàn)，促成青衣方艙醫(yī)院“七日奇跡”的誕生。

“香港特區(qū)政府將成立跨部門督導(dǎo)委員會(huì)，推動(dòng)‘組裝合成’建筑法以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高城市建設(shè)效率。”甯漢豪期望，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)設(shè)有相關(guān)制造基地，具備完整高效的供應(yīng)鏈，香港能夠作為試驗(yàn)平臺(tái)，成為粵港澳大灣區(qū)內(nèi)“組裝合成”建筑法中心。

同時(shí)，為創(chuàng)新推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)，2001年成立的香港市區(qū)重建局作為香港法定專責(zé)機(jī)構(gòu)，配合香港特區(qū)政府工作，自主研發(fā)“市區(qū)更新信息系統(tǒng)（URIS）”，以促進(jìn)城市更新進(jìn)度。香港市區(qū)重建局行政總監(jiān)韋志成表示，這套系統(tǒng)以地理信息系統(tǒng)（GIS）為基礎(chǔ)，整合土地用途、發(fā)展密度、樓宇狀況等信息數(shù)據(jù)，讓團(tuán)隊(duì)能根據(jù)城市發(fā)展的規(guī)模和密度，做動(dòng)態(tài)規(guī)劃，準(zhǔn)確分析發(fā)展參數(shù)并配合財(cái)務(wù)狀況，比選不同的規(guī)劃方案。

在建造層面，韋志成提及，香港市區(qū)重建局還廣泛采用建筑信息模擬技術(shù)（BIM），并在制作樓宇圖則階段，研究通過人工智能輔助，包括自動(dòng)檢查圖則內(nèi)容是否符合現(xiàn)行法規(guī)的要求。他還指出，配合2022年《施政報(bào)告》中促進(jìn)業(yè)界應(yīng)用這一技術(shù)等相關(guān)舉措，香港市區(qū)重建局將不遺余力地推動(dòng)數(shù)碼化、自動(dòng)化，以大幅度縮減制作及審批時(shí)間。

提質(zhì)：舊區(qū)重建 涌動(dòng)文化新活力

城市建筑述說歷史，青磚灰瓦各有故事。“我們推行‘規(guī)劃主導(dǎo)、地區(qū)為本’的方針，以‘融合策略’為舊區(qū)制訂規(guī)模龐大的市區(qū)更新計(jì)劃，讓更新步伐持續(xù)有序。”韋志成說，“在這個(gè)方針下，結(jié)合重建、樓宇修復(fù)、保育及活化等方案，在保留建筑文化特色的同時(shí)，提升社區(qū)環(huán)境并探討新舊城區(qū)融合方式。”

今年五月，香港市區(qū)重建局以九龍城“龍城”區(qū)重建項(xiàng)目為試點(diǎn)，推行“融合策略”，踐行小型區(qū)域規(guī)劃愿景，打造宜居易行、具特色和活力的社區(qū)。韋志成希望該項(xiàng)目能將“提升設(shè)施”“保存特色”及“促進(jìn)融合”這三大課題作進(jìn)一步探索和實(shí)踐，創(chuàng)造條件惠及民生，提高城市宜居程度。

在政策層面，香港特區(qū)政府發(fā)展局從四個(gè)方向更新及優(yōu)化強(qiáng)制拍賣制度，改善高齡樓宇收購(gòu)重建效率，加快市區(qū)更新進(jìn)程：一是建議按樓齡及類別降低強(qiáng)制拍賣申請(qǐng)門檻的業(yè)權(quán)占比；二是考慮為相連地段的強(qiáng)制拍賣申請(qǐng)?zhí)峁└鄰椥裕蝗蔷?jiǎn)相關(guān)法律程序；四是成立專責(zé)辦事處，為受強(qiáng)制拍賣影響的小業(yè)主提供更多支援。

值得注意的是，在市區(qū)更新的進(jìn)程中，保留文化特色，有利于激發(fā)城市活力、塑造城市品牌、增加城市魅力。香港特區(qū)政府發(fā)展局2008年成立文物保育專員辦事處，推展“活化歷史建筑伙伴計(jì)劃”，目前已進(jìn)行至第六期。該計(jì)劃通過創(chuàng)意方式，與非牟利機(jī)構(gòu)合作，共同保存歷史建筑并擴(kuò)大其用途，為其注入新的生命力。

甯漢豪以“雷生春”法定古跡為例介紹，2012年，“雷生春”由香港浸會(huì)大學(xué)活化為中醫(yī)藥保健中心，既保存其文物及建筑特色，也為社區(qū)提供多元化的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)。她還提及，香港特區(qū)政府2016年設(shè)立“保育歷史建筑基金”，以深化歷史建筑的文化宣傳、公眾教育、社區(qū)參與和學(xué)術(shù)研究等工作。

另一具有代表性的歷史建筑“中環(huán)街市”經(jīng)香港市區(qū)重建局修復(fù)翻新后，于2021年對(duì)市民開放。“配合香港特區(qū)政府工作，團(tuán)隊(duì)著重保存街市‘為民所用’的功能和特色，靈活運(yùn)用空間和創(chuàng)意，為街市增添特色和活力。”韋志成表示，歷史建筑的保育和活化，并非單指建筑物結(jié)構(gòu)這些“軀殼”的保存，更重要的是延續(xù)歷史建筑的“靈魂”，營(yíng)造具有地區(qū)特色的城市環(huán)境。

“推動(dòng)內(nèi)地和香港在文物建筑、文物展覽等方面的廣泛合作，也是香港特區(qū)政府持續(xù)推進(jìn)的工作之一。”甯漢豪說，“歷史建筑見證香港發(fā)展，在文物保育的同時(shí)，要講好香港故事、傳播中國(guó)文化。”目前，香港特區(qū)政府發(fā)展局進(jìn)一步發(fā)揮香港優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)在文物建筑方面的發(fā)展，深化與國(guó)家文物局合作，舉辦展覽、簽署協(xié)議，共建人文灣區(qū)。

“舊區(qū)重建、文物保育、城市發(fā)展的同時(shí)，更要提升市民生活質(zhì)量，通過增設(shè)文化休閑設(shè)施等，更好推進(jìn)‘提質(zhì)’這一目標(biāo)。”甯漢豪提及，香港特區(qū)政府將在香港島建造全長(zhǎng)約60公里的“活力環(huán)島長(zhǎng)廊”，連接香港島北岸海濱長(zhǎng)廊及南區(qū)多條現(xiàn)有海濱等，預(yù)計(jì)在未來五年駁通九成路段。

以城為始，策源未來。“現(xiàn)代與傳統(tǒng)共融是香港的城市風(fēng)貌，日新月異、新舊交融的城市發(fā)展美好畫卷正徐徐鋪展。”甯漢豪期待與業(yè)界攜手，為香港謀發(fā)展、為市民謀幸福，共同將香港持續(xù)建設(shè)成經(jīng)濟(jì)蓬勃、活力多元、生活優(yōu)質(zhì)的宜居城市。

關(guān)鍵詞： 市區(qū)重建 施政報(bào)告