21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 鐘雨欣 北京報(bào)道

網(wǎng)約車聚合平臺逐漸進(jìn)入各地監(jiān)管視線。近日，天津市交通運(yùn)輸委員會發(fā)布《天津市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車聚合平臺經(jīng)營管理規(guī)范（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）聚合平臺經(jīng)營行為，明確網(wǎng)約車聚合平臺及網(wǎng)約車平臺經(jīng)營者（以下簡稱“網(wǎng)約車平臺”）的權(quán)利和義務(wù)。

擬明確“聚合平臺”定義細(xì)化事前核驗(yàn)規(guī)則

一直以來，如何明確聚合平臺定義，如何理解聚合平臺與網(wǎng)約車平臺之間的關(guān)系，是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

(資料圖)

“網(wǎng)約車聚合平臺是指依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不參與網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營，與網(wǎng)約車平臺共同合作，僅為乘客提供網(wǎng)約車信息發(fā)布和交易撮合服務(wù)的平臺。”征求意見稿如是表述。

聚合平臺將大量網(wǎng)約車平臺匯集起來，形成規(guī)模運(yùn)力，并利用自身的流量優(yōu)勢打造入口，以解決獲客難題。作為“平臺的平臺”，聚合平臺應(yīng)如何做好資質(zhì)核驗(yàn)？

征求意見稿第二條指出，聚合平臺應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守維護(hù)依法合規(guī)經(jīng)營底線，事前核驗(yàn)網(wǎng)約車平臺、車輛、駕駛員許可資質(zhì)，確保資質(zhì)合法有效。

聚合平臺應(yīng)當(dāng)要求擬接入的網(wǎng)約車平臺提供企業(yè)名稱、注冊地址、投訴聯(lián)系方式、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》、擬接入車輛的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》、擬接入駕駛員的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》等真實(shí)信息。

同時(shí)對上述信息聚合平臺要建立登記檔案，并做好核驗(yàn)、登記，至少每六個(gè)月核驗(yàn)更新一次。為確保信息更新及時(shí)、有效，鼓勵(lì)每季度核驗(yàn)更新一次。需要交通運(yùn)輸主管部門為聚合平臺的合規(guī)信息核驗(yàn)提供相關(guān)支持，可向交通運(yùn)輸管理部門提出申請。

同時(shí)，征求意見稿擬規(guī)定，聚合平臺應(yīng)當(dāng)要求所合作網(wǎng)約車平臺依法及時(shí)履行信息公示義務(wù)，切實(shí)保障乘客合法權(quán)益。“聚合平臺應(yīng)當(dāng)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）顯著位置展示接入的網(wǎng)約車平臺的企業(yè)名稱、網(wǎng)約車APP名稱、經(jīng)營許可、計(jì)價(jià)規(guī)則、投訴舉報(bào)方式、用戶評價(jià)等信息，以及聚合平臺的用戶協(xié)議、服務(wù)規(guī)則等。向乘客提供車輛牌照、駕駛員基本信息，保障乘客知情權(quán)。”

出現(xiàn)安全事件時(shí)聚合平臺應(yīng)依法履行先行賠付責(zé)任

征求意見稿擬要求，聚合平臺應(yīng)當(dāng)對接入的網(wǎng)約車平臺及其提供的網(wǎng)約車服務(wù)建立檢查監(jiān)控制度，確保行業(yè)安全穩(wěn)定。

一方面，聚合平臺發(fā)現(xiàn)所合作網(wǎng)約車平臺及其提供的網(wǎng)約車服務(wù)有嚴(yán)重安全隱患的，或經(jīng)交通、公安等部門檢查過程中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重安全隱患的；以及發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)有違反本規(guī)定第二條情形的，應(yīng)當(dāng)立即暫停提供聚合服務(wù)，不得再向涉及的網(wǎng)約車企業(yè)或車輛、駕駛員提供聚合服務(wù)。

另一方面，出現(xiàn)安全事件時(shí)，聚合平臺應(yīng)當(dāng)依法履行先行賠付責(zé)任，和涉事網(wǎng)約車平臺共同做好事故處理工作，不得向乘客及駕駛員轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

在處理乘客咨詢、投訴方面，征求意見稿指出，聚合平臺應(yīng)當(dāng)建立便捷、有效的投訴、舉報(bào)機(jī)制，建立健全首問負(fù)責(zé)制度，公開投訴、舉報(bào)方式等信息，及時(shí)受理并處理投訴、舉報(bào)。并再次強(qiáng)調(diào)，“乘客與平臺內(nèi)網(wǎng)約車平臺發(fā)生爭議時(shí)，聚合平臺應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助乘客維護(hù)合法權(quán)益，嚴(yán)禁出現(xiàn)不提供網(wǎng)約車平臺的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)對乘客受到損害的合法權(quán)益承擔(dān)先行賠付責(zé)任。”

隨著靈活用工形式愈發(fā)普及，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障成為各相關(guān)平臺的必答題之一。在此方面，征求意見稿擬規(guī)定，聚合平臺應(yīng)當(dāng)會同接入的網(wǎng)約車平臺，切實(shí)保障駕駛員合法權(quán)益。

一是聚合平臺應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)抽成“陽光行動(dòng)”要求，主動(dòng)公開網(wǎng)約車平臺計(jì)價(jià)規(guī)則，抽成比例上限，要求網(wǎng)約車平臺在駕駛員端實(shí)時(shí)顯示每筆訂單抽成比例。

二是聚合平臺應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身提供的技術(shù)服務(wù)，合理設(shè)定收取網(wǎng)約車平臺的服務(wù)費(fèi)用，嚴(yán)禁要求網(wǎng)約車平臺進(jìn)行“二選一”或設(shè)定排他性協(xié)議。

三是所合作網(wǎng)約車平臺調(diào)整計(jì)價(jià)規(guī)則，需至少提前7日同步通過聚合平臺向社會公布，接受社會公眾監(jiān)督。

不得從事或變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)

該征求意見稿還列舉了聚合平臺的8項(xiàng)禁止行為，擬要求聚合平臺應(yīng)當(dāng)維護(hù)公平競爭市場秩序，不得從事或變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)，包括但不限于以下行為：

一是取代網(wǎng)約車平臺線上服務(wù)能力，直接面向駕駛員提供原本應(yīng)由網(wǎng)約車平臺提供的線上派單工具及駕駛員接單軟件。

二是直接面向乘客開具原本應(yīng)由網(wǎng)約車平臺提供的出租汽車服務(wù)發(fā)票，或?qū)⒔尤氲木W(wǎng)約車平臺發(fā)票混開、混用、開具出租汽車行業(yè)以外類別的發(fā)票。

三是干涉控制所合作的網(wǎng)約車平臺的各項(xiàng)公示信息。

四是以聚合平臺名義為所合作的網(wǎng)約車平臺招募駕駛員，混淆模糊駕駛員認(rèn)知。

五是直接開展司乘供需匹配或侵犯乘客選擇權(quán)，包括但不限于直接開展司乘供需撮合匹配、通過拼車等形式代替乘客自主選擇網(wǎng)約車平臺提供服務(wù)等。

六是直接調(diào)度或控制運(yùn)力，包括但不限于向駕駛員發(fā)布派單或車輛調(diào)度等指令、設(shè)置與派單優(yōu)先級相關(guān)聯(lián)的駕駛員積分等級規(guī)則、通過打折促銷或補(bǔ)貼等手段主導(dǎo)發(fā)起駕駛員運(yùn)輸服務(wù)活動(dòng)控制運(yùn)力供給。

七是接入不具備線上、線下服務(wù)能力的網(wǎng)約車平臺向乘客提供服務(wù)。

八是強(qiáng)制或變相強(qiáng)制網(wǎng)約車平臺車輛張貼聚合平臺品牌標(biāo)識，混淆駕駛員和乘客認(rèn)知。

值得一提的是，對于什么是“真正的聚合平臺”，社會上存在著各種各樣的聲音。這8項(xiàng)禁止行為，一定程度地對此問題作出回應(yīng)，擬進(jìn)一步劃清合理邊界。

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