21世紀經(jīng)濟報道記者 鐘雨欣 北京報道

交通運輸部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互系統(tǒng)3月份共收到訂單信息7.16億單，環(huán)比上升9.7%。其中，聚合平臺完成1.97億單，環(huán)比上升16.9%。這意味著，由聚合平臺完成的訂單量占總量的27.51%，已超過四分之一的份額。

“流量”與“運力”一拍即合，高效匹配供需，聚合平臺攪動市場風云。近年來，網(wǎng)約車行業(yè)合規(guī)進程加速，聚合平臺作為重要的市場參與者，應承擔怎樣的角色？在高速發(fā)展背后，如何給聚合平臺定性，如何厘清聚合平臺與網(wǎng)約車平臺的權(quán)責邊界……如此種種，成為一道道待解題。

(資料圖)

4月26日，交通運輸部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實做好網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》）。21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，在地方層面，已有濟南、廣州、天津、合肥等地先行先試，陸續(xù)出臺相關(guān)法律法規(guī)、政策文件或征求意見稿，促進聚合平臺規(guī)范健康發(fā)展。

定義“聚合”：關(guān)鍵的第一步

聚合平臺到底“聚”的是什么？如何進行定義？

五部門近日發(fā)布的《通知》是國家層面首個關(guān)于網(wǎng)約車聚合平臺監(jiān)管的規(guī)定，其中明確，聚合平臺指“依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、與網(wǎng)約車平臺公司合作、面向乘客并匹配供需信息，共同提供網(wǎng)絡預約出租汽車服務的平臺”。

目光轉(zhuǎn)向地方，不難發(fā)現(xiàn)，“信息發(fā)布”“交易撮合”成為定義聚合平臺的關(guān)鍵詞。東南大學交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松此前在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時也表示，聚合平臺本身不直接從事客運服務，而是主要提供“交易撮合”，為網(wǎng)約車平臺提供流量入口，將網(wǎng)約車平臺的經(jīng)營信息、交易信息等進行展示，撮合網(wǎng)約車平臺和乘客的供需信息。并且，目前已有多地將聚合平臺參考電子商務平臺予以監(jiān)管。

記者發(fā)現(xiàn)，《廣州市交通運輸局關(guān)于進一步規(guī)范網(wǎng)絡預約出租汽車聚合經(jīng)營行為的通知（征求意見稿）》擬明確，“網(wǎng)約車聚合平臺經(jīng)營者是指依托具有技術(shù)和用戶優(yōu)勢的互聯(lián)網(wǎng)平臺，為乘客、駕駛員提供網(wǎng)約車線上服務，與平臺內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)共同提供網(wǎng)約車服務的電商平臺。”

（21世紀經(jīng)濟報道記者整理制圖）

中國司法大數(shù)據(jù)研究院社會治理發(fā)展研究部部長、中國政法大學知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧表示，網(wǎng)約車平臺可以獨立為乘客提供網(wǎng)約車全流程、全鏈條服務，而網(wǎng)約車聚合平臺需與網(wǎng)約車平臺共同合作，才能為乘客提供完整的網(wǎng)約車全流程、全鏈條服務。

他進一步指出，從概念上看，網(wǎng)約車聚合平臺作為“共同提供網(wǎng)絡預約出租汽車服務的平臺”，到底是否需要單獨辦理《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證》，還是可以不予辦理，其背后的分歧在于此類平臺與網(wǎng)約車平臺“共同服務”的內(nèi)涵。

“關(guān)于聚合平臺的法律地位、定性問題，一直以來存在著一定爭議。”中國交通運輸協(xié)會法律工作委員會秘書長、北京市盈科律師事務所高級合伙人代現(xiàn)峰告訴記者，聚合平臺法律地位的定性爭議主要是聚合平臺業(yè)務與網(wǎng)約車平臺業(yè)務部分混同導致的。

代現(xiàn)峰認為，正確理解聚合平臺法律地位及其性質(zhì)至少應把握以下三點：一是從漢語的字面意思來看，聚合是指將分散的聚集到一起，其與被聚集者應存在本質(zhì)的區(qū)別；二是從合同的履約主體來看，合同具有相對性，合同的相對方不能任意突破，相對方不是越多越好；三是從法律的適用來看，法律地位及性質(zhì)最終要轉(zhuǎn)變?yōu)榉韶熑蔚某袚蛇m用具有統(tǒng)一性，聚合平臺的法律地位及性質(zhì)受法律適用的限制和影響。

核驗責任：是否需要審“人證”“車證”？

聚合平臺的資質(zhì)核驗責任一直是各界關(guān)注的焦點之一。從事網(wǎng)約車經(jīng)營應當具備《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證》《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》和《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》，即通常所說的“三證”。

五部門發(fā)布的《通知》規(guī)定，各地交通運輸、電信、公安、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門要充分發(fā)揮地方層面交通運輸新業(yè)態(tài)多部門協(xié)同監(jiān)管工作機制作用，結(jié)合當?shù)貙嶋H，研究探索規(guī)范網(wǎng)約車聚合平臺管理的法規(guī)政策措施。要加強對網(wǎng)約車聚合平臺經(jīng)營行為的監(jiān)督指導，督促網(wǎng)約車聚合平臺對相關(guān)網(wǎng)約車平臺公司落實核驗責任，不得接入未在當?shù)厝〉镁W(wǎng)約車經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺公司，提供服務的駕駛員和車輛均應辦理相應網(wǎng)約車許可。

由于《通知》規(guī)定相對原則，對于聚合平臺落實核驗責任是否需要審核至網(wǎng)約車駕駛員和車輛的層面，仍需進一步探索。

李俊慧認為，《通知》的規(guī)定意味著網(wǎng)約車聚合平臺不得為未取得相應資質(zhì)的平臺、車輛和司機提供供需撮合或?qū)臃铡?/strong>對于聚合平臺接入的網(wǎng)約車平臺有無“網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證”，“網(wǎng)約車聚合平臺”承擔直接責任，也是第一責任人。而對于接入的司機和車輛，有無相應許可，“網(wǎng)約車聚合平臺”與網(wǎng)約車平臺承擔共同或同等責任，均有義務和責任進行相關(guān)核驗。

在顧大松看來，《通知》的相關(guān)內(nèi)容，既體現(xiàn)了法律的要求，也體現(xiàn)了政策導向的要求。“在法律層面，依據(jù)電子商務法，聚合平臺作為電子商務平臺，有義務對入駐平臺的資質(zhì)進行審核。對于人和車的審核，目前電子商務法的依據(jù)尚未涉及，但從行業(yè)自律的角度來看，聚合平臺作為行業(yè)參與者，在整體行業(yè)合規(guī)化進程中應發(fā)揮自身力量，積極地去推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”

經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前在地方層面，對于聚合平臺核驗責任的規(guī)定也存在差異。

作為全國首個明確網(wǎng)約車聚合平臺監(jiān)管的地方性法規(guī)，《濟南市客運出租汽車管理條例》規(guī)定，“網(wǎng)約車經(jīng)營者取得經(jīng)營許可后方可入駐聚合平臺。聚合平臺應當對接入的網(wǎng)約車經(jīng)營者進行審核，未取得經(jīng)營許可的不得接入。”

近期發(fā)布的《濟南市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則（征求意見稿）》擬進一步明確，“為網(wǎng)約車經(jīng)營者與乘客提供信息中介、交易撮合服務的第三方網(wǎng)絡聚合平臺不得接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺公司，督促網(wǎng)約車平臺公司做好接入車輛和駕駛員的管理，確保提供服務的車輛和駕駛員取得相應許可。”簡單而言，對于人、車“雙合規(guī)”的核驗責任由網(wǎng)約車平臺公司承擔。

《合肥市出租汽車管理辦法》也使用了相似的表述，要求聚合平臺“做好對接入網(wǎng)約車平臺公司的核驗登記工作，不得接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺公司；督促網(wǎng)約車平臺公司做好接入車輛和駕駛員的管理，確保提供服務的車輛、駕駛員取得相應許可”，同時指出，聚合平臺實際從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的，應當依法取得經(jīng)營許可，并承擔承運人責任。

《廣州市交通運輸局關(guān)于進一步規(guī)范網(wǎng)絡預約出租汽車聚合經(jīng)營行為的通知（征求意見稿）》和河南周口市《關(guān)于加強網(wǎng)約車聚合平臺經(jīng)營服務管理的通知》則都提到了聚合平臺對“三證”的核驗責任。

值得注意的是，廣州市交通運輸局在意見征集和采納情況中透露，擬將征求意見稿第二條修改為“聚合平臺應當要求申請進入平臺提供服務的網(wǎng)約車企業(yè)提交其身份、地址、聯(lián)系方式、與其經(jīng)營業(yè)務有關(guān)的行政許可等真實信息，進行核驗、登記，建立登記檔案，并至少每六個月核驗更新一次。”即僅需要審核平臺經(jīng)營許可證件，對“人證”、“車證”不再強調(diào)要求。

（圖源：廣州市交通運輸局官網(wǎng)）

代現(xiàn)峰表示，網(wǎng)約車平臺公司直接組織車輛運營、分配工作任務、確定服務價格、制定服務標準、決定收益分配，提供的是運輸服務。聚合平臺提供的是信息撮合服務，需要對其接入的網(wǎng)約車平臺公司進行資質(zhì)核驗。

“廣州征求意見稿修改的原因可能是要與《電子商務法》第二十七條、《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》第二十四條保持一致，相關(guān)規(guī)定均強調(diào)電子商務平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)經(jīng)營者的信息審核義務。而網(wǎng)約車駕駛員和車輛不是平臺內(nèi)經(jīng)營者，人證和車證應由網(wǎng)約車平臺進行審核。”代現(xiàn)峰說。

目前，各地對于聚合平臺的監(jiān)管仍處于探索階段，未來如何進一步明確聚合平臺核驗對象及內(nèi)容，厘清權(quán)利和責任的邊界，還需要時間來給出答案。