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金融界5月20日消息 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國世界貿(mào)易組織研究院院長、教授屠新泉在“2023清華五道口全球金融論壇”上表示，國際貿(mào)易面臨的最大挑戰(zhàn)，毫無疑問是中美之間日益激化的戰(zhàn)略博弈，尤其美國越來越多地從國家安全的視角，而不是商業(yè)利益來看待中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

第一，美國應(yīng)該說并不是一直把中國當(dāng)作一個安全威脅，從中美建交之后相當(dāng)長的時間，中國還是被美國視為一個合作伙伴的。

1. 在那個時候，中國在經(jīng)濟實力上，當(dāng)時的中美差距還很大，美國并沒有感受到領(lǐng)先地位受到中國的威脅。

2. 在政治體制上，中美之間并非不可調(diào)和，不像當(dāng)年的美蘇之間那么對立，而且美國一度也期望中國向美國的模式去靠攏。但是，在2008年之后，美國的領(lǐng)導(dǎo)力相對衰落了，中國快速崛起，并且在客觀上，應(yīng)該說不是中國的主觀意愿，對美國的領(lǐng)導(dǎo)者地位構(gòu)成一定的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致美國自己的這種安全感或者說自信心下降。加之確實中國在政治體制上沒有如美國預(yù)期的向美國模式靠攏，所以，使得美國對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的認(rèn)知發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，美國認(rèn)為與中國開展經(jīng)貿(mào)的結(jié)果是損害了美國的領(lǐng)先地位，危害了美國的國家安全或者說霸權(quán)地位。

WTO和多邊貿(mào)易體制，這個確實影響是非常非常巨大的，或者說是直接的。因為多邊貿(mào)易體制，它是在二戰(zhàn)以后在美國領(lǐng)導(dǎo)下建立的，但是當(dāng)時的一個基本共識或者基本前提是，認(rèn)為美國能夠給大家?guī)硪环N安全，或者說是美國領(lǐng)導(dǎo)下的一個安全共識。同時，從經(jīng)濟角度來講，是基于對市場經(jīng)濟或者貿(mào)易自由化的一個共識或者認(rèn)同，所以安全是個更重要的基礎(chǔ)，或者說多邊貿(mào)易體制內(nèi)，參加貿(mào)易總協(xié)定的這些國家之間彼此不將對方視為安全威脅。開展什么樣的合作不會被視為一個安全威脅，由此各方才能夠開展這種相互的自由貿(mào)易，包括投資。

在冷戰(zhàn)結(jié)束以后，其實原來的一些東方體系或者蘇聯(lián)體系的這些國家也被納入到了美國這樣一個單極的世界秩序當(dāng)中，在安全上基本上是遵從美國的領(lǐng)導(dǎo)或者保護，在貿(mào)易上也接受了美國主導(dǎo)的貿(mào)易自由化的世界市場體系。中國是在改革開放之后，總體上接受并且融入了美國領(lǐng)導(dǎo)的國際體系，在安全上不跟美國對抗，在經(jīng)濟上我們是推行了自由化的貿(mào)易改革和市場化的經(jīng)濟改革，而且在2001年，我們加入了WTO，應(yīng)該說是一個非常重大的標(biāo)志性事件，在這之后中國也總體上可以說是一個合格的秩序遵守者。

但是，由于美國對中國的安全認(rèn)知上的變化，多邊貿(mào)易體制賴以生存的安全共識正在或者說已經(jīng)崩塌。實際上從關(guān)貿(mào)總協(xié)定一開始就有一個所謂的國家安全例外，如果一個成員認(rèn)為跟另一個國家之間的貿(mào)易關(guān)系威脅到了本國的國家安全，它是可以自由地采取貿(mào)易限制措施的。但是，在這之前一直沒有人用過。但是從2018年，特朗普政府開始就用所謂的國家安全例外對包括中國在內(nèi)的一些國家實施貿(mào)易限制。

所以，這種基本的安全共識實際上是開展自由貿(mào)易的一個非常重要的前提。如果說彼此之間沒有相互信任，也是很難開展自由貿(mào)易的，這跟當(dāng)年冷戰(zhàn)期間東西方陣營之間基本沒有貿(mào)易是一個道理。所以，中美之間的問題確實不是一個單純的商業(yè)利益的沖突，而是大國的戰(zhàn)略競爭。

從進口的角度來講，美國其實在冷戰(zhàn)期間反而沒有用國家安全的理由來采取進口限制措施，包括當(dāng)年日美貿(mào)易摩擦高峰時期都沒有用這個理由，都沒有用國家安全的理由來限制，但是從2008年開始打破了過去的傳統(tǒng)。

從出口的角度來講，應(yīng)該說這個領(lǐng)域美國的國家安全的措施運用得更多一些，尤其是技術(shù)的出口，包括冷戰(zhàn)期間的巴黎統(tǒng)籌委員會和冷戰(zhàn)結(jié)束以后的“瓦森納安排”一直都有，但是重點還是在軍事領(lǐng)域，或者說叫軍民兩用，并沒有用這個措施去維護它的所謂的商業(yè)利益，或者至少不是一個主要的目的。

但是，現(xiàn)在我們已經(jīng)可以看到，美國已經(jīng)廣泛地使用各種層次、各種手段的出口管制來當(dāng)作限制中國發(fā)展?jié)摿Α⑾拗浦袊萍歼M步潛力的一個最重要的工具，美國的商務(wù)部長公開表示，要用出口管制來限制中國技術(shù)進步的速度。

但是，從現(xiàn)在的規(guī)則來講，WTO已經(jīng)對美國的232關(guān)稅措施，包括針對中國香港地區(qū)的一個出口標(biāo)簽的案件做出了裁決，認(rèn)為美國現(xiàn)在這種任意擴大國家安全概念的做法是違反了WTO規(guī)則的，原因就是現(xiàn)行的WTO規(guī)則是基于有一個共同安全的共識的。但是，現(xiàn)在問題是在這個體系內(nèi)部發(fā)生了安全上的一種分裂。所以，實際上從美國的角度來講，它可能現(xiàn)在有點后悔，就是當(dāng)時制定規(guī)則的時候沒有考慮到這個體系內(nèi)的成員未來有可能成為自己的對手。

所以，從現(xiàn)在的規(guī)則來講，實際上對中國應(yīng)該說是比較有利的，現(xiàn)在兩個裁決都已經(jīng)做出了，當(dāng)然美國已經(jīng)訴諸了已經(jīng)被美國封殺掉的上訴機構(gòu)，沒有一個最終的結(jié)論，但是專家組的裁決已經(jīng)是這樣的一個決定。但是，反過來講，由于美國已經(jīng)癱瘓了上訴機構(gòu)，所以現(xiàn)在的WTO其實已經(jīng)不可能有效約束美國的行為，從這個角度來講，這個體系已經(jīng)失效了。不過，目前美國仍然對破壞多邊貿(mào)易體制有所顧忌，它也沒有全方位地切斷與中國的貿(mào)易往來，不是美國不可以，美國完全可以。現(xiàn)在已經(jīng)沒有人能管得住美國，它想干嘛就干嘛，或者它也不在乎。但是它并沒有這樣做，主要是幾個方面的理由：

1. 還是有點擔(dān)心自己的道義形象。雖然拜登搞了這么多的出口管制，但是口頭上仍然說是支持基于規(guī)則的國際秩序，或者說經(jīng)常批評中國不支持基于規(guī)則的國際秩序。所以，這是一個原因。

2. 在經(jīng)濟上難以承受損失。大家都能理解，應(yīng)該說與中國完全切斷經(jīng)貿(mào)往來給美國帶來的損失還是很大的。

3. 美國對中國的安全上的顧慮和質(zhì)疑還沒有得到全世界其他國家的廣泛共鳴和支持。有一部分國家已經(jīng)跟著美國走了，但是有更多的國家是不支持美國的這種認(rèn)識的，或者說絕大多數(shù)國家并沒有把中國當(dāng)成一種安全威脅。

所以，從這個角度來講，對中國來說要克服或者減緩、減輕這種安全的困境對于全球貿(mào)易的影響，可以從三個方面入手：

1. 我們要大力推行人類命運共同體的理念，要尋求并擴大與世界各國的共性，不要過多地強調(diào)自己的特色，要共同倡導(dǎo)弘揚和平發(fā)展、公平正義、民主自由等全人類的共同價值。

2. 堅持對外開放，努力擴大中國與包括美國在內(nèi)的各個國家的經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)，要綁定，美國要脫鉤，我們要掛鉤。

3. 高舉維護貿(mào)易投資自由化、便利化的大旗。現(xiàn)在的WTO規(guī)則對中國是有利的，中國還是要以自身的實際行動遵守規(guī)則，捍衛(wèi)WTO。

本文源自：金融界

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