21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者王峰北京報道近日，最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于依法懲治和預(yù)防民營企業(yè)內(nèi)部人員侵害民營企業(yè)合法權(quán)益犯罪、為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見》（以下簡稱《意見》），針對民營企業(yè)普遍反映的企業(yè)內(nèi)部人員侵害民營企業(yè)合法權(quán)益犯罪多發(fā)問題推出舉措，依法促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

過去對民營企業(yè)內(nèi)部人員犯罪問題關(guān)注不夠

最高檢通報稱，從檢察辦案和調(diào)研情況看，在民營企業(yè)合法權(quán)益保障方面反映較多的有三類問題：

(相關(guān)資料圖)

一是以刑事手段插手經(jīng)濟糾紛，對民營企業(yè)或者民營企業(yè)家違法立案，違法查封、扣押、凍結(jié)民營企業(yè)財物等問題；

二是涉刑事犯罪的民營企業(yè)如何維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的問題；

三是民營企業(yè)內(nèi)部人員，特別是民營企業(yè)高管、財務(wù)、采購、銷售、技術(shù)等關(guān)鍵崗位人員侵害民營企業(yè)合法權(quán)益犯罪得不到及時有力懲治的問題。

最高檢近年來出臺了一系列保護民營企業(yè)合法權(quán)益的檢察制度、舉措，比如依法糾正涉企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護冤錯案件、開展涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”專項清理、開展涉非公經(jīng)濟案件立案監(jiān)督專項活動，積極探索推進涉案企業(yè)合規(guī)改革試點等。

這些制度、舉措更多關(guān)注前兩類問題，對于民營企業(yè)內(nèi)部人員犯罪問題關(guān)注不夠，立案難、查辦難、預(yù)防難等問題成為許多民營企業(yè)關(guān)注的焦點，也是當(dāng)前檢察工作中需要著力破解的重點問題。

不能違背公平正義搞一刀切

《意見》共四部分12條，既對檢察履職提出具體要求，又明確需要進一步研究完善的制度機制。

最高檢通報要求，《意見》主要適用于民營企業(yè)內(nèi)部人員侵害民營企業(yè)合法權(quán)益犯罪，針對辦理此類案件中普遍存在的問題和困難，檢察機關(guān)要依法履行檢察職責(zé)，做到既無不及、又無過度。

要落實對國企民企平等對待、平等保護的要求，不能簡單地把民營企業(yè)內(nèi)部人員犯罪當(dāng)作民營企業(yè)的“家事”，從理念、制度、措施上重視起來。要堅持嚴格依法辦案、公正司法，全面準(zhǔn)確貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，不能違背公平正義搞一刀切。要尊重民營企業(yè)的意志，妥善把握刑事介入與企業(yè)自主調(diào)節(jié)的界限，重點解決民營企業(yè)報案立案難、查辦難等問題，不過度介入民營企業(yè)經(jīng)營活動，不能以保護民營企業(yè)利益為名干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。要依法嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪，特別是對因股權(quán)糾紛、債務(wù)糾紛等引發(fā)的案件，要善于從實質(zhì)法律關(guān)系中判斷罪與非罪。

要把追贓挽損工作貫穿辦案全過程

《意見》重點針對一些檢察人員對辦理民營企業(yè)內(nèi)部人員犯罪案件思想上不重視、履職上不到位等問題，進一步明確各個檢察環(huán)節(jié)的職責(zé)任務(wù)和工作要求，引導(dǎo)督促辦案人員轉(zhuǎn)變觀念，依法履行好法律賦予的各項職責(zé)。

要更好履行立案監(jiān)督職責(zé)，對民營企業(yè)報案的內(nèi)部人員犯罪案件應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，加強法律監(jiān)督。要依法準(zhǔn)確把握逮捕、起訴標(biāo)準(zhǔn)，對符合逮捕條件的應(yīng)當(dāng)逮捕，特別是要正確認識逮捕措施對于保障刑事訴訟順利進行的作用，不能以起訴條件替代逮捕條件；準(zhǔn)確適用起訴和不起訴，針對起訴裁量權(quán)行使中的問題，《意見》細化了審查判斷起訴必要性的方法。要把追贓挽損工作貫穿辦案全過程，不讓犯罪人員從侵害民營企業(yè)合法權(quán)益中得到任何好處。要加強行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，形成懲治民營企業(yè)內(nèi)部人員犯罪的工作合力。

同時，最高檢將結(jié)合調(diào)研進一步加強民營企業(yè)合法權(quán)益保障相關(guān)司法解釋和立法建議工作，夯實法治保障。

引導(dǎo)促進民營企業(yè)自主加強合規(guī)建設(shè)

保護民營企業(yè)的合法權(quán)益，關(guān)鍵在預(yù)防。

最高檢通報指出，從檢察辦案情況看，內(nèi)部人員犯罪案件背后都不同程度存在公司治理體系不健全、財務(wù)管理混亂、內(nèi)部防范機制缺失、從業(yè)人員法治觀念淡薄等問題，有的問題還直接影響到偵查取證和案件性質(zhì)的判斷。

《意見》要求各級檢察機關(guān)結(jié)合辦案積極采取措施，引導(dǎo)促進民營企業(yè)自主加強合規(guī)建設(shè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強從業(yè)人員的法治意識、廉潔意識、底線意識。

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