各地優(yōu)化考核體系、指標(biāo)和方式，為基層減負(fù)

三名基層干部眼中的考核之變(干部狀態(tài)新觀察·為基層減負(fù)賦能)

本報(bào)記者 喬 棟 李 蕊 楊文明

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要控制各級(jí)開(kāi)展監(jiān)督檢查的總量和頻次，同類(lèi)事項(xiàng)可以合并的要合并進(jìn)行，減輕基層負(fù)擔(dān)，讓基層把更多時(shí)間用在抓工作落實(shí)上來(lái)。”黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，嚴(yán)格控制面向基層的督查、檢查、考核總量。《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》要求，“考核應(yīng)當(dāng)化繁為簡(jiǎn)，不搞‘千分制’”。

近來(lái)，各地以考準(zhǔn)考精考實(shí)為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)優(yōu)化考核體系、指標(biāo)和方式，把基層干部從繁復(fù)考核中解脫出來(lái)，讓干部把更多精力用到抓落實(shí)上。記者近日探訪三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部，看督查、檢查、考核改進(jìn)給基層帶來(lái)的改變。　　迎檢減少、下鄉(xiāng)增多　　“有時(shí)間能真正沉下去，到群眾身邊去，解決一些實(shí)際問(wèn)題”

見(jiàn)到李毛揚(yáng)忠時(shí)，已是晚上7點(diǎn)鐘。這位女干部梳著長(zhǎng)辮，臉上帶著“高原紅”。“今天早上8點(diǎn)鐘就出門(mén)了。我們鎮(zhèn)東巴村與龍羊峽鎮(zhèn)交界處有草山糾紛，這幾天我們請(qǐng)了以前負(fù)責(zé)區(qū)域劃分的老同志，實(shí)地一步一步地丈量邊界。”青海省海南藏族自治州共和縣恰卜恰鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)李毛揚(yáng)忠說(shuō)。

“以前我在這任職的時(shí)候，就忙忙碌碌一直沒(méi)徹底解決此事。這次我們花了3天時(shí)間，最后一塊不確定的位置，今天也用一下午時(shí)間，將界碑從地下挖了出來(lái)。”李毛揚(yáng)忠說(shuō)。

李毛揚(yáng)忠再次回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，迎檢迎考情況比她之前工作時(shí)明顯減少。“2015年我就在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，最多的時(shí)候，一天迎接‘督檢考’6次。這次我回到恰卜恰鎮(zhèn)5個(gè)多月，只迎接過(guò)兩次專(zhuān)項(xiàng)考核。”李毛揚(yáng)忠覺(jué)得“收獲感”滿(mǎn)滿(mǎn)：“有時(shí)間能真正沉下去，到群眾身邊去，解決一些實(shí)際問(wèn)題。”

“迎檢少了、下鄉(xiāng)多了”是李毛揚(yáng)忠的切身感受。2017年，李毛揚(yáng)忠從鄉(xiāng)鎮(zhèn)回到共和縣委組織部擔(dān)任副部長(zhǎng)。“當(dāng)時(shí)我就兼任考核辦主任，考核作為‘指揮棒’，縣里各個(gè)部門(mén)都想把自己的工作納進(jìn)去，既能讓基層重視，也能更好地突出本部門(mén)工作。”

“年度目標(biāo)責(zé)任制考核是對(duì)基層單位年底的‘綜合體檢’，各個(gè)‘口’過(guò)來(lái)的指標(biāo)逐步增加進(jìn)來(lái)，導(dǎo)致考核指標(biāo)越來(lái)越‘臃腫’。越加越多、越加越復(fù)雜。”讓李毛揚(yáng)忠印象深刻的，是一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)考核指標(biāo)體系。“省到市、市到縣，縣里再頒細(xì)則的時(shí)候，二級(jí)指標(biāo)已經(jīng)拆解成120多項(xiàng)，再逐項(xiàng)拆成三級(jí)指標(biāo)，每一項(xiàng)對(duì)應(yīng)不等分值，太復(fù)雜。”

青海省委督查室主任辛彭介紹，今年9月底，青海印發(fā)了《關(guān)于做好督查檢查考核與為基層減負(fù)一致性評(píng)估的通知》，“共13個(gè)事項(xiàng)，言簡(jiǎn)意賅，主要想法就是扎牢制度籠子，以自評(píng)送審方式，將‘督檢考’事項(xiàng)是否列入年度計(jì)劃、是否開(kāi)展過(guò)同類(lèi)‘督檢考’、評(píng)分指標(biāo)總量和指標(biāo)層級(jí)等多個(gè)維度逐項(xiàng)評(píng)估，切實(shí)減輕不必要、計(jì)劃外考核負(fù)擔(dān)。”

不久前的法治建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)考核中，李毛揚(yáng)忠以為縣里的專(zhuān)項(xiàng)考核以談話(huà)、翻閱資料為主。然而，考核組第一站來(lái)到了鎮(zhèn)司法所，抽查最近半年的矛盾糾紛卷宗，“現(xiàn)場(chǎng)還給當(dāng)事人打回訪電話(huà)，了解調(diào)處糾紛的過(guò)程和滿(mǎn)意度。”

不知不覺(jué)，月亮已爬上瓦里關(guān)山。李毛揚(yáng)忠說(shuō)：“最近很忙，但是很充實(shí)。明天還要去趟村里，解決群眾用水管道的問(wèn)題。考核、發(fā)文、會(huì)議、掛牌都在精簡(jiǎn)，現(xiàn)在我們能有更多時(shí)間和精力放手干！”　　指標(biāo)削減、合理評(píng)價(jià)

“卸下不必要的考核負(fù)擔(dān)，但工作并沒(méi)有松懈”

在山東省濱州市博興縣陳戶(hù)鎮(zhèn)政府辦公室，一陣急促的電話(huà)鈴聲響起。“快，接到反映，中心幼兒園南邊有個(gè)地塊得核實(shí)，抓緊去看看！”掛斷電話(huà)，鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)劃負(fù)責(zé)人馬明學(xué)拎上外套，胳肢窩下夾個(gè)公文包，趕往現(xiàn)場(chǎng)。

蹲在地頭，馬明學(xué)從包里翻出一沓文件，拿出平板電腦，對(duì)照衛(wèi)星照片執(zhí)法圖斑逐地塊核實(shí)，查規(guī)劃、測(cè)面積、細(xì)研判……干起工作來(lái)，馬明學(xué)一絲不茍。

“以往，土地衛(wèi)片整改的考核可比現(xiàn)在復(fù)雜。”馬明學(xué)掰著指頭數(shù)起來(lái)，“一項(xiàng)考核，各種指標(biāo)層層嵌套。比如，整改反饋信息條數(shù)、限期整改實(shí)施情況、整改驗(yàn)收結(jié)果、群眾滿(mǎn)意情況……光完成這一項(xiàng)考核任務(wù)，就忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，每次都得絞盡腦汁、準(zhǔn)備一堆材料。”

“以往，層層嵌套的考核指標(biāo)沒(méi)有給土地衛(wèi)片整改工作帶來(lái)根本性的改善，反而給基層干部帶來(lái)了不小壓力。”博興縣自然資源和規(guī)劃局黨組書(shū)記泥立濤說(shuō)，“今年，我們直接把這項(xiàng)層層嵌套的指標(biāo)從考核體系的定量指標(biāo)中剔除了，取而代之的，是一個(gè)沒(méi)有二級(jí)指標(biāo)的約束性指標(biāo)。”

考核做“減法”，工作實(shí)效受影響嗎？“現(xiàn)在土地衛(wèi)片整改考核，不看信息條數(shù)，就看年度內(nèi)整改到位情況，重實(shí)績(jī)、看結(jié)果，簡(jiǎn)單、直接、管用！”馬明學(xué)接著說(shuō)，“現(xiàn)在，我們不再困于‘月通報(bào)’‘限期整改’里，卸下不必要的考核負(fù)擔(dān)，但工作并沒(méi)有松懈。如今，大伙有更多精力沉下心去調(diào)研、摸透土地衛(wèi)片整改情況，真抓實(shí)干推進(jìn)這項(xiàng)工作，確保年度整改見(jiàn)實(shí)效。”

今年以來(lái)，為了給考核指標(biāo)擠干“水分”，博興縣突出考核重點(diǎn)，壓減考核指標(biāo)，明確列出了數(shù)據(jù)核算不到鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街無(wú)相關(guān)職責(zé)權(quán)限、鎮(zhèn)街不具備單獨(dú)承擔(dān)任務(wù)能力等三類(lèi)30余項(xiàng)不宜對(duì)鎮(zhèn)街考核的指標(biāo)清單，縣對(duì)鎮(zhèn)街考核指標(biāo)數(shù)量由去年119項(xiàng)壓減到49項(xiàng)，每項(xiàng)指標(biāo)考核要點(diǎn)控制在3至5個(gè)。“我們將持續(xù)以精簡(jiǎn)優(yōu)化考核為抓手，為基層減負(fù)、為干部賦能、為改革增效，鼓勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。”博興縣委組織部部長(zhǎng)黃廣憲說(shuō)。

“今年的土地衛(wèi)片整改工作，我們鎮(zhèn)一直走在全縣前列。得益于考核指標(biāo)的‘瘦身’，在抓好這項(xiàng)工作的同時(shí)，干部們把更多精力投入到村居環(huán)境改善上。如今鎮(zhèn)上村莊建筑垃圾少了，村民房前屋后干凈了，田間路埂整潔有序。”陳戶(hù)鎮(zhèn)黨委書(shū)記崔建忠說(shuō)。　　少看材料、更重實(shí)績(jī)

“下決心減了工作臺(tái)賬，傳遞出更為務(wù)實(shí)的工作理念”

“不查無(wú)必要資料，不簡(jiǎn)單以臺(tái)賬評(píng)判工作成效。”今年年初發(fā)布的考核要求，讓云南省昆明市呈貢區(qū)烏龍街道黨工委書(shū)記邵楊暉長(zhǎng)舒了口氣：考核少看臺(tái)賬材料，我們可以騰出更多時(shí)間專(zhuān)注成效。

之前街道每年的考核指標(biāo)中，需要提供臺(tái)賬的指標(biāo)幾乎占到了總指標(biāo)的一半以上。邵楊暉說(shuō)，處處留痕的材料比較多，電子臺(tái)賬也有，紙質(zhì)臺(tái)賬也有，考核前得按照目錄，一一整理成冊(cè)，有時(shí)考核組相對(duì)集中，還得加班加點(diǎn)打印裝訂。

“重要工作的留痕有必要，要解決的是只以簽到、打卡、拍照為目的的留痕。一句話(huà)能說(shuō)清楚的事，要上會(huì)討論；一個(gè)電話(huà)能解決的事，也得去現(xiàn)場(chǎng)拍照，效率低下不說(shuō)，時(shí)間、資金也浪費(fèi)了不少。”邵楊暉說(shuō)。

近一年過(guò)去了，邵楊暉的壓力有所減輕嗎？

取消臺(tái)賬報(bào)送，沒(méi)有開(kāi)會(huì)、走訪的硬性要求后，邵楊暉走訪企業(yè)都是帶著問(wèn)題去。

“商業(yè)外擺合不合適，商業(yè)區(qū)提升改造怎樣做，這些問(wèn)題辦公室里解決不了。”邵楊暉介紹，轄區(qū)內(nèi)商業(yè)業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，給綠化、消防、城市風(fēng)貌等管理都提出了新課題。很多問(wèn)題不到現(xiàn)場(chǎng)，做不了研判，有的一趟解決不了，還得跑好幾趟。而穩(wěn)定生產(chǎn)的企業(yè)，一般沒(méi)有太多需要解決的問(wèn)題，如果有需求，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)解決。

臺(tái)賬瑣碎，可不看臺(tái)賬，怎么開(kāi)展考核？邵楊暉答，一方面，考核強(qiáng)調(diào)實(shí)績(jī)實(shí)效，上級(jí)部門(mén)對(duì)街道的監(jiān)督指導(dǎo)多了，對(duì)日常工作情況有了更多了解，對(duì)實(shí)際解決了什么問(wèn)題，做得好不好都有評(píng)判。另一方面，雖然取消了非必要的材料，可實(shí)打?qū)嵉某晒⒆兓?shù)據(jù)假不了，具體干了哪些工作也清楚明了。

“從市里、區(qū)里到街道，下決心減了工作臺(tái)賬，傳遞出更為務(wù)實(shí)的工作理念。”不必再折騰材料，邵楊暉說(shuō)，陪同上級(jí)、應(yīng)付考核的工作少了，自己如今到社區(qū)訪住戶(hù)的時(shí)間，比以往多四成。

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