根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，2025年中國將動(dòng)用更強(qiáng)有力的政策措施穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。如財(cái)政政策從“積極”變?yōu)?ldquo;更加積極”，貨幣政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)向“適度寬松”；大力提振消費(fèi)；持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)等。

宏觀政策更加積極有為背后有哪些考量？對提振經(jīng)濟(jì)效果如何？明年中國經(jīng)濟(jì)面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、國民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍近日接受中新社“中國焦點(diǎn)面對面”專訪時(shí)稱，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的一系列部署是因應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢作出的判斷。中國的改革工具箱依然豐富，政策操作依然有較大空間。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、國民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍(右)接受中新社“中國焦點(diǎn)面對面”專訪。中新社記者 張祥毅 攝

此次會(huì)議將大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求列為2025年九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首。

在蘇劍看來，之所以作出這一部署，緣于當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的一大問題是有效需求不足。考慮到美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普明年正式上任后，可能在貿(mào)易方面實(shí)施新的保護(hù)主義政策，這對中國的外需或?qū)⒃斐韶?fù)面影響。在此情況下，要擴(kuò)大需求，核心就在于擴(kuò)大內(nèi)需。而擴(kuò)大內(nèi)需的核心，正是擴(kuò)大消費(fèi)。

當(dāng)前，中國消費(fèi)正在回升。據(jù)官方數(shù)據(jù)，在消費(fèi)品以舊換新政策帶動(dòng)下，2024年11月中國限額以上單位家用電器和音像器材類、家具類商品零售額同比增速都保持在兩位數(shù)。中央財(cái)辦負(fù)責(zé)人日前表示，2025年將實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。

此次會(huì)議也用專門篇幅闡述穩(wěn)樓市策略。蘇劍認(rèn)為，房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)的關(guān)鍵在于穩(wěn)預(yù)期和穩(wěn)收入。在這兩方面，中國政府已經(jīng)出臺了大量政策，這是推動(dòng)房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)最有利的條件之一。

2024年以來，中國房地產(chǎn)調(diào)控打出有力的“組合拳”，如取消限購、取消限售、取消限價(jià)、取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)，降低住房公積金貸款利率、降低存量貸款利率、降低住房貸款首付比例、降低“賣舊買新”換購住房的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等。

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，2024年全年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)將順利完成。

在蘇劍看來，這本身就是2024年中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最大的亮點(diǎn)。因?yàn)樵诋?dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇趨緩，不確定、不穩(wěn)定因素增多，保護(hù)主義和地緣政治沖突交織情況下，中國實(shí)現(xiàn)5%左右經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的難度比去年更甚。在全球范圍內(nèi)，5%左右的經(jīng)濟(jì)增速也處于比較高的水平。

他認(rèn)為，總體來看，2024年中國的經(jīng)濟(jì)韌性和宏觀調(diào)控政策都經(jīng)受住了考驗(yàn)。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、國民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍接受中新社“中國焦點(diǎn)面對面”專訪。中新社記者 張祥毅 攝

展望明年，蘇劍表示，中國經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢和機(jī)遇除了政府、民眾和企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性強(qiáng)以外，還在于擁有覆蓋供給管理、需求管理、市場環(huán)境管理的宏觀調(diào)控體系，其完整性在全球堪稱獨(dú)一無二。這使得中國宏觀調(diào)控可以同時(shí)應(yīng)對多個(gè)目標(biāo)，兼顧多個(gè)方面，政策靈活性更大。

他認(rèn)為，現(xiàn)在中國的政策工具箱依然豐富，政策進(jìn)一步操作的空間也相當(dāng)大。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定將為其他經(jīng)濟(jì)體提供更多機(jī)遇，對世界經(jīng)濟(jì)將起到明顯提振作用。(完)

訪談實(shí)錄摘編如下：

因應(yīng)形勢，擴(kuò)大內(nèi)需核心在提振消費(fèi)

中新社記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出明年實(shí)施“更加積極”的財(cái)政政策和“適度寬松”的貨幣政策。分析指出，財(cái)政政策“積極”與貨幣政策“寬松”組合，是自2011年以來首次提出。您如何理解這一全新提法？這一全新組合會(huì)給明年經(jīng)濟(jì)帶來哪些預(yù)期效果？

蘇劍：當(dāng)前中國面臨的國際環(huán)境更加復(fù)雜和不確定，國內(nèi)有效需求不足，部分企業(yè)經(jīng)營困難。對此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)作出了非常明確的表述，提到“當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)”。在這種情況下，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署2025年實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，可以說引起了巨大反響，貨幣政策的表述尤其受到關(guān)注。

中國十余年來一直實(shí)施的是穩(wěn)健的貨幣政策，這次會(huì)議改為“適度寬松”，是基于對當(dāng)前及今后經(jīng)濟(jì)形勢的判斷給出的政策處方。

中新社記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”列為2025年九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首。為何中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)全方位擴(kuò)大內(nèi)需？這對明年經(jīng)濟(jì)工作有何重要性？

蘇劍：現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)面臨的一大問題就是有效需求不足，這個(gè)問題此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也專門提到過。在有效需求不足的情況下，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)增長率或者說均衡產(chǎn)出，其實(shí)就在需求側(cè)一邊。需求有多少，產(chǎn)出就有多少，增長率就能達(dá)到多少。

考慮到美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普2025年正式上任后，可能在貿(mào)易方面實(shí)施新的保護(hù)主義政策，這對中國的外需或?qū)⒃斐韶?fù)面影響。

綜合這兩方面情況，要擴(kuò)大需求，核心就在于擴(kuò)大內(nèi)需，這是非常重要的宏觀調(diào)控領(lǐng)域。而擴(kuò)大內(nèi)需的核心或者說根本，是擴(kuò)大消費(fèi)。因?yàn)橄M(fèi)才是經(jīng)濟(jì)的目的，投資其實(shí)是消費(fèi)的衍生品。從這個(gè)角度看，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把大力提振消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要方面，是非常正確的。

穩(wěn)樓市關(guān)鍵在穩(wěn)預(yù)期，打造正向循環(huán)

中新社記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署明年重點(diǎn)任務(wù)時(shí)提出，“持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)”。您認(rèn)為“穩(wěn)樓市”的關(guān)鍵點(diǎn)是什么？2025年推動(dòng)房地產(chǎn)“止跌回穩(wěn)”有哪些積極因素或條件？

蘇劍：在我看來，穩(wěn)樓市的關(guān)鍵點(diǎn)有二。一是穩(wěn)預(yù)期，現(xiàn)在民眾對樓市的預(yù)期還需要進(jìn)一步提振；二是穩(wěn)收入，其實(shí)也就是穩(wěn)增長。在這兩方面，中國政府已經(jīng)出臺了大量政策，這是推動(dòng)房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)最有利的條件之一。

穩(wěn)增長和穩(wěn)樓市，其實(shí)是一個(gè)“雞生蛋、蛋生雞”的關(guān)系。穩(wěn)增長需要穩(wěn)樓市，穩(wěn)樓市也需要穩(wěn)增長，要形成一個(gè)正向的循環(huán)。之前中共中央政治局會(huì)議提出加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，說明高層已經(jīng)意識到了這一點(diǎn)，并且準(zhǔn)備要采取措施。

中新社記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為，受到各界廣泛關(guān)注。為何要整治“內(nèi)卷式”競爭？規(guī)范地方政府和企業(yè)行為，應(yīng)該分別從哪些方面入手？

蘇劍：“內(nèi)卷式”競爭的一個(gè)表現(xiàn)，就是企業(yè)通過殺價(jià)的方式來惡性競爭，導(dǎo)致所有企業(yè)的利益都受到了損害。這種競爭背后的根源，其實(shí)是企業(yè)創(chuàng)新能力不足。所以，要整治“內(nèi)卷式”競爭，一方面要規(guī)范競爭秩序，另一方面要鼓勵(lì)創(chuàng)新，通過創(chuàng)新來提高產(chǎn)品科技含量，降低成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)價(jià)格的合理下降。

作為地方政府，要去甄別哪些競爭屬于合理合法的，哪些競爭是不合理、不合法的。企業(yè)競爭行為只要在法律允許的范圍內(nèi)，政府就不能隨意通過行政命令來干預(yù)，經(jīng)濟(jì)問題應(yīng)該用經(jīng)濟(jì)手段來解決。

中新社記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“加強(qiáng)預(yù)期管理”，此前中共二十屆三中全會(huì)也提到“健全預(yù)期管理機(jī)制”。中央多次強(qiáng)調(diào)預(yù)期管理，對于當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何必要性？如何有效加強(qiáng)預(yù)期管理？

蘇劍：在經(jīng)濟(jì)短期運(yùn)行中，預(yù)期是最重要的。消費(fèi)、買房、炒股、企業(yè)投資，所有經(jīng)濟(jì)決策都是基于對未來的預(yù)期作出的。如果對未來的預(yù)期不穩(wěn)，那么現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)決策和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就會(huì)受到影響。所以，穩(wěn)預(yù)期對穩(wěn)增長來說是非常重要的，可以說是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。

預(yù)期和經(jīng)濟(jì)形勢之間其實(shí)是“雞生蛋、蛋生雞”的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)形勢向好，大家預(yù)期改善，更有信心去消費(fèi)和投資，然后經(jīng)濟(jì)就更好了，這是一個(gè)正向的、良性的循環(huán)。如果不是這樣，那就需要強(qiáng)有力的宏觀政策介入，充分發(fā)揮作用。

今后，應(yīng)當(dāng)著力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。營商環(huán)境穩(wěn)定了，人們對未來的預(yù)期也就穩(wěn)定了。

中國經(jīng)濟(jì)韌性和宏觀政策都經(jīng)受住了考驗(yàn)

中新社記者：中國官方預(yù)計(jì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)即將順利完成，預(yù)計(jì)2024年中國經(jīng)濟(jì)增長5%左右。如何評價(jià)2024年以來中國經(jīng)濟(jì)成績單的亮點(diǎn)？2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，做好2025年經(jīng)濟(jì)工作還需要克服哪些困難與挑戰(zhàn)？

蘇劍：能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)5%左右增長的目標(biāo)，本身就是最大的亮點(diǎn)。因?yàn)樵诋?dāng)前國際形勢下，2024年實(shí)現(xiàn)這個(gè)增長目標(biāo)的難度比2023年更大。5%左右的增長，在全球范圍內(nèi)也是一個(gè)比較高的水平。另外，中國匯率、外貿(mào)規(guī)模都還比較穩(wěn)定，這也是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的亮點(diǎn)。

這一年，中國的經(jīng)濟(jì)韌性和宏觀調(diào)控政策都經(jīng)受住了考驗(yàn)。現(xiàn)在，中國的政策工具箱還是很豐富的，政策操作的空間還是相當(dāng)大。

做好2025年經(jīng)濟(jì)工作，中國仍有很多機(jī)遇和優(yōu)勢。比如，從政府到民眾、企業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性都比較強(qiáng)；宏觀調(diào)控體系完整，覆蓋了供給管理、需求管理、市場環(huán)境管理，可以對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)控，這在全球是獨(dú)一無二的。相比其他主要經(jīng)濟(jì)體，中國的宏觀調(diào)控體系可以同時(shí)應(yīng)對多個(gè)目標(biāo)，兼顧多個(gè)方面，政策靈活性更大。

當(dāng)然，2025年也存在一些挑戰(zhàn)。比如特朗普上任后外部環(huán)境的不確定性，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系走向，人口老齡化加劇，預(yù)期和信心還有待提振，等等。接下來，政策需要針對這些挑戰(zhàn)來展開和實(shí)施。

中新社記者：在當(dāng)前全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境面臨較多不確定性的背景下，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署了多項(xiàng)強(qiáng)勁措施來穩(wěn)增長、促增長，這將給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來哪些利好？

蘇劍：現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)面臨的問題都是需求不足。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國擁有超大規(guī)模的市場，把自己的經(jīng)濟(jì)搞上去意味著市場規(guī)模更大，能提供給其他經(jīng)濟(jì)體的機(jī)會(huì)也就越多，對世界經(jīng)濟(jì)將起到明顯的提振作用。

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