【民生匯】?

光明日報(bào)記者 曾毅 光明日報(bào)通訊員 孫勇

夏日晴空，從安豐社區(qū)玫瑰苑36弄15號前舉目望去，新裝電梯的玻璃外墻映襯著藍(lán)天白云，成為一道別樣的風(fēng)景。

(資料圖片僅供參考)

小區(qū)電梯怎么裝，門禁怎么改，綠化帶和停車位矛盾怎么解決……這些發(fā)生在社區(qū)的事情，都有點(diǎn)瑣碎。社區(qū)，這個(gè)基層自治的最小單元、國家治理的神經(jīng)末梢，同時(shí)也是社會(huì)矛盾的多發(fā)地。近年來，浙江省寧波市海曙區(qū)引入議事范圍不受限、參與對象不受限的“開放空間”議事會(huì)，讓居民們充分討論、決策，得出民意的最大公約數(shù)。9年多來，通過“開放空間”收集群眾各類意見建議近萬條，事件有效解決率近90%，居民滿意度達(dá)95%，總結(jié)出了一整套議事規(guī)則——“蘿卜白菜十三條”，成為大家眼中社區(qū)治理的“最優(yōu)解”。

海曙區(qū)南門街道萬安社區(qū)居民通過“開放空間”議事將“垃圾角”變成“綠花園”。資料圖片

海曙區(qū)白云街道安豐社區(qū)居民參與“開放空間”。資料圖片

俯瞰海曙區(qū)望春街道水岸心境社區(qū)。資料圖片

1.“獨(dú)角戲”難唱，“開放空間”來了

作為長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的中心城區(qū)，海曙區(qū)很早就遇到了基層治理難題。9個(gè)街道102個(gè)社區(qū)，居民訴求紛繁復(fù)雜。

2013年4月，白云街道牡丹社區(qū)居民提出建設(shè)一個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。作為老舊小區(qū)，當(dāng)時(shí)的社區(qū)是“要地沒地”“要人沒人”，時(shí)任社區(qū)黨委書記陳賽花，覺得自己頭都被吵大了。

如何避免社區(qū)治理成為政府“唱獨(dú)角戲”？

參與者發(fā)言，“不得進(jìn)行人身攻擊”“不得打斷其他人陳述”“可以自由移動(dòng)，隨時(shí)選擇自己喜歡的話題”……看著一本“開放空間”冊子上的會(huì)議規(guī)矩，陳賽花來了靈感——邀請社區(qū)黨員代表、義工代表、社區(qū)工作者以及愿意參加討論的普通居民，嘗試一次“開放空間”討論。

結(jié)果出乎意料。社區(qū)居民帶來了需求、問題，也提供了解決建議。居家養(yǎng)老服務(wù)中心要設(shè)在底層，方便老年人走動(dòng)；服務(wù)中心最好能設(shè)個(gè)茶室，老年人能喝茶聊天；有人想報(bào)名成為居家養(yǎng)老服務(wù)中心的志愿者……大家的“金點(diǎn)子”提了30多條，足足寫滿了3張紙。在“開放空間”的努力下，社區(qū)找到了場地、確定了設(shè)施，并且還對接到了服務(wù)中心成立后入駐的志愿者團(tuán)隊(duì)。

2.參與感提升，居民切實(shí)得實(shí)惠

隨著電動(dòng)自行車的普及，老小區(qū)車棚私拉電線成為炎夏的隱患之一。

今年春天，月湖街道平橋社區(qū)防患于未然，專門組織了一場主題為“美麗家園、平安你我行”車棚接電項(xiàng)目“開放空間”議事會(huì)。原定8點(diǎn)半開始的議事會(huì)，提早到會(huì)的居民占了絕大多數(shù)。參加過多次“開放空間”的居民，主動(dòng)給“新入伙”的鄰居介紹起規(guī)則來。

“這次，咱們的主題是‘車棚接電項(xiàng)目’。聽到這個(gè)主題，大家會(huì)想到什么？”在社工主持人的引導(dǎo)下，居民們在提前分發(fā)的紙上寫下關(guān)切。

“如今小區(qū)空中電線凌亂，安全隱患很高，必須整治”“社區(qū)能否統(tǒng)一出資為大家安裝公共充電樁”“建議每家每戶自己安裝電表，改造車棚”……按照“開放空間”議事程序，主持人選出了“熱度”最高的兩個(gè)議題，把它們貼到了黑板上。居民依次在自己最感興趣的話題上簽名，并分成小組展開討論。他們將通過小組討論、發(fā)布行動(dòng)方案、正反方辯論、投票等各個(gè)環(huán)節(jié)達(dá)成共識。

經(jīng)過六次“開放空間”議事會(huì)，歷時(shí)近3個(gè)月，最后參會(huì)人員投票達(dá)成初步合意。社區(qū)將方案張貼至樓道進(jìn)行公示，還爭取到街道民生項(xiàng)目立項(xiàng)20萬元資金支持。最后，每戶居民實(shí)際出資100元，有效消除了安全隱患。

“以往這樣的事，社工和部分居民代表商量著就決定了，我們可能不買賬?！本用耜悋鴳c說，而現(xiàn)在只要收到邀請函，不管是停車位劃分、社區(qū)墻繪設(shè)計(jì)、垃圾分類等利益相關(guān)事項(xiàng)，還是居家養(yǎng)老服務(wù)中心選址、背街小巷整治等綜合治理相關(guān)問題，自己有空都會(huì)參加。

3.本地化推廣，“蘿卜白菜”受喜愛

隨著“開放空間”持續(xù)開展，議事規(guī)則逐漸完善。海曙區(qū)形成了一整套標(biāo)準(zhǔn)，包括提出議題、小組討論、達(dá)成共識、制定行動(dòng)計(jì)劃等6個(gè)環(huán)節(jié)、13條議事規(guī)則，被百姓稱為“蘿卜白菜十三條”。

針對老舊小區(qū)中老年人較多、大家在公開場合較為拘束、會(huì)議前期容易出現(xiàn)發(fā)言不踴躍等情況，熱身環(huán)節(jié)被引入了“開放空間”中。拍手歌、手指操、“破冰”小游戲，既活躍了氣氛也讓居民放下了拘束。對于較為復(fù)雜、解決難度較大的議題，則通過縮短議程、多次召開的形式，讓每次“開放空間”聚焦具體話題、落到實(shí)處。

解決問題還需要積極發(fā)揮基層黨組織的作用。事前，社區(qū)發(fā)動(dòng)黨員收集議題，并邀請利益相關(guān)的、感興趣的居民參與，讓討論能在一個(gè)有利于問題解決的方向上開展，此為“舵手”；事中，黨員干部帶頭發(fā)言，積極參與討論，鼓勵(lì)其他居民就討論話題提出問題、發(fā)表看法、給出解法，此為“鼓手”?！巴剖帧眲t意味著社區(qū)干部身份的轉(zhuǎn)變。從“社工臺(tái)上坐、居民臺(tái)下聽”轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裰鲗?dǎo)、社工協(xié)助居民完成討論，社區(qū)干部成了話題的引導(dǎo)者、討論的組織者、規(guī)則的守衛(wèi)者。

為實(shí)現(xiàn)公平與效率之間的平衡，2018年海曙對“開放空間”予以統(tǒng)一規(guī)范，在討論前后分別增設(shè)“民情收集”和“項(xiàng)目管理”環(huán)節(jié)。在現(xiàn)場，每位參與議事的居民還會(huì)收到一張自薦表，按個(gè)人意愿選擇是否成為自治委員會(huì)的一員。接下來，自治委員會(huì)將與社區(qū)工作人員一起，執(zhí)行具體計(jì)劃。截至目前，“開放空間”已實(shí)現(xiàn)海曙102個(gè)社區(qū)全覆蓋。

4.共同體構(gòu)建，基層自治更寬廣

在浙江省公共政策研究院研究員夏學(xué)民看來，“開放空間”抓住了“人”這一關(guān)鍵因素，居民不再是被動(dòng)的社區(qū)治理客體，而成為緊密團(tuán)結(jié)的伙伴，形成了政府推動(dòng)和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治“共同體”的良性互動(dòng)。

前不久，牡丹社區(qū)周江岸15弄1單元2樓外墻管線漏了水，居民抱怨連連。但維修管線需1000多元，小區(qū)沒有公共維修資金，樓上樓下住戶都不愿出錢，雙方陷入了僵局。這是一個(gè)典型的開放小區(qū)，70%以上居民為老年人，沒有圍墻、物業(yè)，公共設(shè)施老舊，居民訴求紛繁，鄰里矛盾頻發(fā)。

眼看著一條管線就要演變成鄰里糾紛的導(dǎo)火索，社區(qū)工作人員趕緊邀請了5戶居民代表、網(wǎng)格員、工程維修方，組織了“開放空間”會(huì)議。經(jīng)過一個(gè)上午的討論，效果不錯(cuò)：5戶居民達(dá)成共識，同意每戶出資167元用于管線維修。

更特別的是，在社區(qū)工作人員引導(dǎo)下，他們現(xiàn)場成立了“樓道公共設(shè)施自管委員會(huì)”，對管線維修項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，并且承諾“此后無論哪里出現(xiàn)問題，均由住戶共同承擔(dān)責(zé)任、分?jǐn)傎M(fèi)用”。

牡丹社區(qū)，300多名居民加入“OK管家”志愿者組織；水岸心境社區(qū)，年輕媽媽們成立了“小畫大作”工作室；白云莊社區(qū)有了“白云養(yǎng)綠隊(duì)”；安豐社區(qū)組建了“大石頭聯(lián)盟”……這些新生的項(xiàng)目小組、監(jiān)督小組、自治委員會(huì)等，在海曙區(qū)和街道有心的培育下，逐步演變?yōu)橐粋€(gè)個(gè)成熟的社會(huì)組織。

9年來，通過“開放空間”，當(dāng)?shù)匾牙塾?jì)成立超50個(gè)社區(qū)自治組織，助力解決辦結(jié)難題超7000個(gè)?！伴_放空間”打開了海曙社區(qū)民主自治的空間，從此路子越走越寬。2020年，他們推進(jìn)社區(qū)治理“統(tǒng)分沉”改革，建立“一委一社+區(qū)域公共服務(wù)中心+小區(qū)自治站”的社區(qū)治理新模式，實(shí)現(xiàn)高效居民自治服務(wù)。去年，全區(qū)升級打造“涼亭下（開放空間+）”模式，融合“村民說事”功能，以小區(qū)自治站為平臺(tái)，開通“涼亭下”線上版，將自治功能延伸至居民家門口。

《光明日報(bào)》（ 2022年08月06日?06版）

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