——增強宏觀政策取向一致性②

加強政策目標協(xié)同，通過共同的目標引領(lǐng)各項政策握指成拳、同向發(fā)力，防止出現(xiàn)“合成謬誤”或“分解謬誤”，避免政策效力相互抵消

政策不僅要制定好，還要統(tǒng)籌好，在執(zhí)行落實層面實現(xiàn)相互補臺，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象

今年國慶假期，“以舊換新”成了市場消費的熱詞。

在廣東深圳華強北商圈，標注著各類家電和電子產(chǎn)品補貼折扣的海報隨處可見。深圳市商務局的數(shù)據(jù)顯示，國慶假期家電以舊換新日均銷售臺數(shù)較節(jié)前環(huán)比增長74.9%。

在青島，“真金白銀”的補貼激發(fā)了消費者的換車熱情。據(jù)青島市商務局統(tǒng)計，國慶假期，青島汽車置換更新共申領(lǐng)1028輛。

“以舊換新”聽起來簡單，實施起來卻是個系統(tǒng)工程。解決“錢從哪里來”，國家發(fā)展改革委會同財政部，向地方下達1500億元超長期特別國債資金。對種類繁多的消費品分類施策，商務部等部門陸續(xù)制定印發(fā)了汽車、家電、電動自行車、家裝廚衛(wèi)等4個領(lǐng)域配套細則。為打通落地的“最后一公里”，31個省份均出臺相應的工作方案。

頂層設計結(jié)合基層實際，縱向貫通兼顧橫向接應，正是各地各部門的同向發(fā)力、協(xié)同聯(lián)動，使消費品以舊換新政策的落實環(huán)環(huán)相扣，發(fā)揮了顯著的帶動效應。

經(jīng)濟社會發(fā)展是一個多維多元的復雜系統(tǒng)，實現(xiàn)發(fā)展目標，很難依靠某一種政策“單打獨斗”。不久前召開的中共中央政治局會議指出：“要抓住重點、主動作為，有效落實存量政策，加力推出增量政策，進一步提高政策措施的針對性、有效性，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。”統(tǒng)籌各領(lǐng)域政策，增強宏觀政策取向一致性，方能打出推動高質(zhì)量發(fā)展的“組合拳”。

提高政策措施的有效性，系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法。習近平總書記指出，“要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設計與政策分層對接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系”。避免簡單思維，堅持系統(tǒng)觀念，科學把握多重辯證關(guān)系，增強宏觀政策取向一致性，強化協(xié)同聯(lián)動，才能放大宏觀政策的組合效應。

提高政策措施的有效性，就要摒棄“慣性思維”。現(xiàn)實中，宏觀政策由不同部門制定出臺，政策出臺的初衷也有所不同。單獨看科學合理的政策，加在一起不一定能帶來整體的有效性，因此不能想當然地“做加法”，各部門要跳出“一畝三分地”，根據(jù)調(diào)控目標精準調(diào)整、科學施策。

例如，水泥產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排有潛力，設備更新有需求，但產(chǎn)能置換從嚴把控，銀行授信很難。打通堵點，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《水泥行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》《節(jié)能降碳中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》等相關(guān)政策，中央財政重點推進水泥等行業(yè)超低排放改造。產(chǎn)業(yè)政策信號明確，財政政策“四兩撥千金”，有效推動解決企業(yè)“換不起”難題，有力促進產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。加強政策目標協(xié)同，通過共同的目標引領(lǐng)各項政策握指成拳、同向發(fā)力，防止出現(xiàn)“合成謬誤”或“分解謬誤”，避免政策效力相互抵消，方能實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

增強宏觀政策取向一致性，還要多些“補位意識”。在政策實施過程中，只有強化擔當、相互補位，才能提升整體效能，避免出現(xiàn)“打折”甚至“打架”的情況。一段時間以來，創(chuàng)設新的貨幣政策工具，推動中長期資金入市，一次性增加較大規(guī)模債務限額……已經(jīng)釋放信號的存量政策有效落實，針對新情況的增量政策加力推出，財政、貨幣、投資、消費等政策相互支撐，給市場注入強勁活力。可見，政策不僅要制定好，還要統(tǒng)籌好，在執(zhí)行落實層面實現(xiàn)相互補臺，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象。宏觀政策實施也要下繡花功夫，真正把好事辦好、實事辦實，讓初衷是好的政策真正取得好的效果。

政策好不好，關(guān)鍵看實效。各方面積極推出有利于穩(wěn)增長、穩(wěn)預期的政策，慎重出臺有收縮和抑制效應的政策，把握好時機、力度、節(jié)奏，把政策紅利實實在在送到經(jīng)營主體和人民群眾手中，就能實現(xiàn)更多的組合效應、疊加效應、乘數(shù)效應，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標任務提供更有力的政策護航。

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